Решение № 2-1582/2021 2-1582/2021~М-69/2021 М-69/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-1582/2021

Дело № 2-1582/2021

24RS0032-01-2021-000102-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 28 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Лапицкой И.В.,

с участием - помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском, уточненным в процессе, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» (далее МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №»), администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности установить при входе в здание общеобразовательного учреждения информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г.Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проведена проверка соблюдения МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №», прав и социальных гарантий инвалидов, детей-инвалидов. Проверкой установлено, что в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» имеются нарушения требований, а именно: при входе в здание образовательного учреждения для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц; в здании образовательного учреждения отсутствует информационная система, доступная для инвалидов, которая оснащена визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов, предоставляющими инвалидам своевременную и необходимую информацию по всем вопросам, относящимся к процессу получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений закона в адрес Главного управления образования администрации г. Красноярска. Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения закона не устранены, принято решение запланировать выделение бюджетных средств на приобретение и установку мнемосхем (тактильные схемы движения), а также средств связи для предоставления инвалидам своевременной и необходимой помощи для получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности. Таким образом, до настоящего времени нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В ранее представленном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО4 (полномочия подтверждены) возражала против удовлетворения исковых требования, мотивируя тем, что в настоящее время на территории города имеются группы комбинированной направленности для детей с нарушением зрения и слуха, а также в детских садах имеются группы компенсирующей направленности для детей с нарушением зрения и слуха. Данные сады оснащены необходимым оборудованием и имеют в штате узких специалистов для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Информация о таких группах размещена на сайте главного управления образования. Кроме того, администрация г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Главного управления образования администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представитель ответчика ФИО5 (полномочия подтверждены) направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО6 (полномочия подтверждены) возражала против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что администрация МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» регулярно и своевременно подавало заявки на дополнительные ассигнования и о выделении денежных средств и внесении нужд МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» в реестр дополнительных потребностей. В настоящее время, согласно смете расходов средств бюджета г. Красноярска от 2021 год между МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» и ООО «Доступный город» заключен контракт на поставку с доставкой товара №-ДГ от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение и монтаж оборудования для адаптации здания образовательного учреждения информационной мнемосхемой и информационной системой, оснащенной визуальными и тактильными средствами связи. Кроме того, в МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» разработан и утвержден «Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры и перспективные планы адаптации образовательной среды («дорожная карта»). Положения данных локальных нормативных документов согласованы с некоммерческими организациями – общественными объединениями инвалидов. В Паспорте доступности отражена информация о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры и доступности оказываемых им услуг, а также перечень мероприятий, направленных на их обеспечение. Всеми образовательными учреждениями паспорт доступности и планы адаптации размещены на официальный сайтах.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте, дате и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации определено, что детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся.

В статье 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся, согласно которым обучающимся предоставляется право на получение обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

В соответствии с п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения также является одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности в соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок взаимодействия всех участников процесса в области строительства по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования инвалидов объектами транспорта, средствами связи и информации, а также последовательность работ по созданию для инвалидов условий доступности к существующим и не предполагаемым к реконструкции объектам социальной инфраструктуры определены Постановлением Госстроя РФ № и Минтруда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

В целях реализации Закона № 181-ФЗ Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены «СП 59.13330 «СНИП 35-01-2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее правила), в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в нарушение требований действующего законодательства, здание МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» не имеет информационной мнемосхемы, отсутствует информационная система доступная для инвалидов, которая оснащена визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19)

Согласно письму Главного Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокурора принято решение в рамках формирования бюджета на 2021 года в отношении всех муниципальных образовательных учреждений района, запланировать выделение бюджетных средств на приобретение и установку мнемосхем (тактильные схемы движения), а также средств связи для предоставления инвалидам своевременно и необходимой помощи для получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности. При этом, всем руководителям учреждений района указано на необходимость обеспечения доступности и информационной открытости образовательных учреждений для лиц, имеющих инвалидность и других маломобильных групп населения, в должностные обязанности которых входит реализация данного направления. (л.д.23-24)

МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» относится к объектам социальной инфраструктуры, поэтому там должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов. Предлагаемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальную адаптацию и удовлетворение потребностей инвалидов по зрению.

Образовательную деятельность МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» осуществляет в <адрес>, по адресу: <адрес>.

Согласно Устава, МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» - это муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение, учредителем которого является муниципальное образование - город Красноярск. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет администрация города Красноярска. Собственником имущества, является также муниципальное образование - город Красноярск. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления субсидии. (л.д.9-15)

Согласно ч.2 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Полномочия и функции Главного управления образования администрации города Красноярска, закреплены в Положение о Главном управлении образования администрации г.Красноярска, утвержденном распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Так, согласно указанного Положения, в задачи Управления входит, в том числе, осуществление координации деятельности бюджетных муниципальных учреждений в сфере образования, обеспечение организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях.

В функции Управления входит осуществление, в пределах своих полномочий, контроля за деятельностью муниципальных образовательных учреждений, по вопросам соблюдения прав граждан на получение бесплатного, доступного и качественного дошкольного, общего и дополнительного образования.

Кроме того, в ходе исполнения своих функций, Управление разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска, в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством.

Доказательств того, что в МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» в настоящее время для инвалидов по зрению установлена информационная система, оснащенная визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов в здании стороной ответчика - не представлено. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления в полном объеме.

На основании ст. 103 ГПК РФ с МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- установить в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов.

Обязать администрацию города Красноярска, Главное управление образования администрации города Красноярска выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Лапицкая

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.