Решение № 2А-3050/2019 2А-3050/2019~М-2807/2019 М-2807/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-3050/2019

Дело № 2а-3050/2019

50RS0033-01-2019-004140-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Орехово-Зуево ДД.ММ.ГГГГ

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Селезневой С.А.,

при секретаре Красильниковой Ю.А.,

с участием заместителя Орехово-Зуевского городского прокурора ФИО15,

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО8 - ФИО3, представившего доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплом о высшем юридическом образовании,

представителей административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево - адвоката Титова Д.В., представившего ордер от ДД.ММ.ГГГГ и доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ и диплом о высшем юридическом образовании,

заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО6,

представителя заинтересованного лица Московского областного регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО7, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ и диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1, ФИО2, ФИО8 к Территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево о признании незаконными и отмене решений территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатов в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 обратился в суд с административными исками к Территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево и просит признать незаконными и отменить решения территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево: № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО9; № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО5; № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО6.

В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией были приняты указанные решения о регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Однако, Избирательным объединением в территориальную избирательную комиссию города был представлен протокол заседания XXIV Конференции регионального отделения от ДД.ММ.ГГГГ, не содержащий сведений о <данные изъяты> голосовании о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком (ч.1 и п.4 ч.2 ст.<адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>»). В избирательную комиссию также было представлено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, не содержащее сведения о конкретных полномочиях уполномоченного представителя избирательного объединения (ч.ч.1, 10-12 ст.<адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>»). Как следует из протокола заседания XXIV Конференции от ДД.ММ.ГГГГ и решения, уполномоченный представитель избирательного объединения на выборах депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, наделен всеми полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», в то время как указанные законы не содержат перечня объема полномочий указанных представителей и решение о них должно быть принято соответствующим органом избирательного объединения. Список кандидатов в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа, выдвинутых избирательным объединением, подписан уполномоченным представителем ФИО6, не имеющим на это полномочий, список в надлежащем виде в комиссию не представлен. Данные обстоятельства считает нарушением порядка выдвижения кандидатов и в соответствии с ч.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрация кандидата может быть отменено судом.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административных исковых заявлениях.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево – по ордеру и доверенности адвокат Титов Д.В. и по доверенности ФИО4 считают заявленные требования обоснованными, указав, что решение ТИК подлежит отмене, т.к. при приеме документов на регистрацию кандидатов нарушений требований законодательства обнаружено не было.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не поддержали по доводам, изложенным в письменных возражениях. Считают, что процедура <данные изъяты> голосования соблюдена, полномочия уполномоченного надлежащие.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеются письменные возражения, в которых исковые требования не поддерживает.

Представитель заинтересованного лица Московского областного регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по доверенности ФИО7 заявленные требования не поддержал. Считает, что процедура <данные изъяты> голосования соблюдена, полномочия уполномоченного в доверенности надлежащие.

Прокурор ФИО15 полагал обоснованными административные исковые требования.

Выслушав участников судебного разбирательства, заслушав показания свидетеля Свидетель №1, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, оценив все доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовое регулирование в области защиты избирательных прав граждан Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области».

Выдвижение кандидата - инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией (пункт 59 названной выше статьи).

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, иным законом (пункты 1 и 2 статьи 32).

Вопросы выдвижения списков кандидатов политическими партиями, регламентированы статьей 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 2 которой определено, что выдвижение осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата о согласии баллотироваться представляет в организующую выборы избирательную комиссию наряду с другими документами, перечисленными в названном пункте, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включённого в него кандидата и предусмотренные законом сведения о нём, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат (подпункт "а"); решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком (подпункт "е").

В силу требований пунктов 2 и 4 статьи 25 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются <данные изъяты> голосованием.

Порядок выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком определен также в ст.27 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

В соответствии с ч.1 ст.25 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" избирательные объединения участвуют в выборах, в том числе выдвигают кандидатов, списки кандидатов, в соответствии с Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях"), Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Законом.

В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов главы муниципального образования - одного кандидата.

В случае выдвижения кандидатов более чем по одному одномандатному (многомандатному) избирательному округу, более одного кандидата в многомандатном избирательном округе избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком. В указанном списке кандидатов определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется съездом избирательного объединения, конференцией или общим собранием его регионального отделения, иного структурного подразделения, либо иным органом, предусмотренным уставом избирательного объединения.

Исходя из приведенных законоположений, одним из требований закона к порядку выдвижения списка кандидатов является выдвижение списка кандидатов путем <данные изъяты> голосования за список в целом.

В силу требований частей 10-12 ст.25 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" Уполномоченные представители назначаются решением соответственно съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии, съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения либо решением органа (должностного лица), уполномоченного на то соответственно решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии, решением съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения (часть 10 статьи).Уполномоченный представитель избирательного объединения осуществляет свои функции на основании решения, которое предусмотрено частью 10 настоящей статьи и в котором указываются его полномочия, фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам также право подписи финансовых документов и образец печати для финансовых документов (часть 11 статьи). Список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в избирательную комиссию, организующую выборы. В списке уполномоченных представителей избирательного объединения указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), номер телефона каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам также сведения о том, что это уполномоченный представитель по финансовым вопросам. К данному списку прилагается также письменное согласие каждого из перечисленных лиц осуществлять указанную деятельность (часть 12 статьи).Как установлено судом и следует из материалов дела, решением избирательной комиссии города Орехово-Зуево № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области.Решением территориальной избирательной комиссии города Орехово-Зуево № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, за № возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес>.Решениями территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы кандидаты в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатным избирательным округам, выдвинутые избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»:№ по одномандатному избирательному округу № ФИО9 Михайлович;№ по одномандатному избирательному округу № ФИО5; № по одномандатному избирательному округу № ФИО6. Решениями территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы кандидаты в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатным избирательным округам, выдвинутые избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Московской области:№ по одномандатному избирательному округу № ФИО1 Викторович;№ по одномандатному избирательному округу № ФИО2; № по одномандатному избирательному округу № ФИО8. Административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО8 обжалуют решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, обратившись в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением десятидневного срока, установленного ч.4 ст.240 КАС РФ. Административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство.В материалы дела представлены и исследованы судом: - Устав политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» 2016 года;- Список кандидатов в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа, выдвинутых избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатным избирательным округам: ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО9, ФИО19, ФИО5, ФИО6, подписанный уполномоченным лицом ФИО6, удостоверенный печатью избирательного объединения, заверенный решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ;- Протокол заседания XXIV Конференции «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на повестке дня девятым вопросом было выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и назначение уполномоченных представителей избирательного объединения партии «ЯБЛОКО», где ведущий призвал делать предложения по выдвижению кандидатов, счетной комиссии поручено составление бюллетеня для <данные изъяты> голосования, принято решение № о назначении уполномоченным ФИО6 Для списка кандидатов Орехово-Зуевского городского округа утвержден Бюллетень №. Также указано, что по бюллетеню голосование осуществляется по каждому кандидату. В список кандидатов включаются кандидаты, получившие «за» более половины голосов делегатов, зарегистрированных на Конференции. Счетная комиссия подвела итоги <данные изъяты> голосования по бюллетеню № по каждому кандидату, все кандидаты включаются в список, принято решение №;- Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Конференции, в котором указано, что на основании и по итогам <данные изъяты> голосования Конференция решила выдвинуть от Московского областного регионального отделения партии «ЯБЛОКО» список кандидатов по единому избирательному округу: ФИО6, ФИО5, ФИО9, ФИО18, ФИО16, ФИО19;- Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Конференции о назначении ФИО6 уполномоченным представителем избирательного объединения партии «ЯБЛОКО» с наделением его всеми полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», на выборах депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ;- Доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Председателем регионального отделения партии «ЯБЛОКО» ФИО20, об уполномочии ФИО6 быть представителем Московского областного регионального отделения партии «ЯБЛОКО», в том числе с правом заверения списка кандидатов.Свидетель Свидетель №1, допрошенный судом, показал, что он в качестве члена территориальной избирательной комиссии присутствовал на Конференции партии «ЯБЛОКО», проходившей в ДД.ММ.ГГГГ. Отдельного <данные изъяты> голосования за выдвижение списка кандидатов не было.Согласно подпункту "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 названного закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. В пункте 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ перечислены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях (подпункт «б»), а также отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»).В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.Суд, исследуя представленные в материалы дела доказательства, допросив свидетеля, установил, что решение о выдвижении списка кандидатов на Конференции избирательного объединения партии «ЯБЛОКО» <данные изъяты> голосованием не принималось. Специальные полномочия, в том числе на заверение списка кандидатов, у уполномоченного представителя избирательного объединения ФИО6 в решении Конференции не указаны.

Таким образом, при выдвижении кандидатов Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» допущены нарушения действующего законодательства, о чем не могло быть известно избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидатов ФИО9, ФИО5 и ФИО6, ввиду того, что соблюдение порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением проверяется избирательной комиссией по представленным документам, как это прописано Федеральным законом № 67-ФЗ.

Данные нарушения предусмотрены федеральным законодателем как основание для отмены регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемые решения территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево не соответствуют требованиям законодательства о выборах, поэтому подлежат отмене.

Учитывая изложенное, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иски ФИО1, ФИО2, ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО9.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО5.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Ликино-Дулево № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО6.

Об исполнении решения сообщить в суд и лицам, предъявившим административные исковые заявления, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья С.А.Селезнева

Мотивированное решение принято 16.08.2019