Решение № 2А-193/2024 2А-193/2024~М-134/2024 М-134/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-193/2024

Дело №2а-193/2024

УИД: 69RS0018-01-2024-000263-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 г. г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Рубан Н.Н.,

при секретаре Кузнецовой Л.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Коданева И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик» дер. Вёски, Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Лихославльского района Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным выше иском к МДОУ «Детский сад «Колокольчик» дер. Вёски, Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В обоснование требований истцом указано, что МДОУ «Детский сад «Колокольчик» дер. Вёски объект, который подлежит антитеррористической защищенности.

Установлено, что межведомственной комиссией проведено обследование МДОУ «Детский сад «Колокольчик» дер. Вёски, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. В отношении обследуемой образовательной организации установлена 4 категория безопасности, что отражено в паспорте безопасности объекта, который утвержден 20.06.2022 заведующим Отделом образования Администрации Лихославльского муниципального округа.

При проведении проверки установлено, что МДОУ «Детский сад «Колокольчик» дер. Вёски не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принимая вышеизложенное, обязанность оборудовать места массового пребывания людей системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения, направлено на обеспечение безопасности учащихся, в том числе несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса, а также на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения.

Длительное несоблюдение МДОУ «Детский сад «Колокольчик» законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что являются недопустимыми.

Просит суд: обязать Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Лихославльского муниципального округа Тверской области в срок до 01.02.2025 осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности в целях оборудования здания МДОУ «Детский сад «Колокольчик», расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Колокольчик» в срок до 01.12.2025 после поступления финансирования из Администрации Лихославльского муниципального образования Тверской области, Отдела образования Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МДОУ «Детский сад «Колокольчик», расположенное по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Коданев И.Д. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад «Колокольчик» в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом. Представила заявление о признании исковых требований, рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Представил отзыв, согласно которому Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления, имеющая структурные подразделения с правами юридического лица, созданные для обеспечения решения отдельных вопросов местного значения, которые входят в систему органов местного самоуправления. Таким самостоятельным структурным подразделением является Управление образования осуществляет от имени муниципального образования Лихославльский муниципальный округ Тверской области полномочия учредителя в отношении подведомственных образовательных организаций Лихославльского муниципального округа и распорядителя бюджетных средств, определенных действующим законодательством, а также осуществляет финансово-экономическое обеспечение деятельности образовательных организаций. Бюджет Лихославльского муниципального округа утвержден в разрезе главных распорядителей средств бюджета, каждый из которых самостоятельно осуществляет их освоение, путем распределения подведомственным организациям. Управление образования является структурным подразделением Администрации Лихославльского муниципального округа, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным ему образовательным учреждением. Таким образом, финансирование Администрацией Лихославльского муниципального округа бюджетных учреждений через Управление образования невозможно, а также будет являться нарушениями Бюджетного кодекса РФ, так как главный распорядитель средств бюджета не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом считает, что надлежащим ответчиком будет являться Управление образования Лихославльского муниципального округа, являющийся учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колокольчик», а также главным распорядителем средств бюджета Лихославльского муниципального округа, который самостоятельно осуществляет их освоение, путем распределения подведомственным организациям.

Представитель заинтересованного лица Управление образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Также п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса).

В развитие п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования № 272).

Подпунктом «б» п. 23 Требований № 272 предусмотрено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

Согласно подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При проведении проверки установлено, что в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований и п.п. «б» п. 23 Требований № 272 здание МДОУ «Детский сад «Колокольчик», которому присвоена четвертая категория опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается, в том числе место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение подп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том, числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «а» п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающим, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 Федерального за она от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры к обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Решение вопросов местного значения входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципального района (ст. 34-37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Указанные нарушения допущены вследствие несоблюдения должностными лицами МДОУ «Детский сад «Колокольчик» в полной мере действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, положений направленных на профилактику правонарушений террористического характера, в том числе среди несовершеннолетних, отсутствия должного контроля со стороны руководителя образовательного учреждения.

Вышеуказанные недостатки нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении МДОУ «Детский сад «Колокольчик» на обеспечение безопасных условий нахождения в учреждении, круг которых неопределен, а также приводят к нарушениям в указанном учреждении требований к их антитеррористической защищенности.

Материалами настоящего дела подтверждается, а административным ответчиком МДОУ «Детский сад «Колокольчик» признается, что в нарушение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, МДОУ «Детский сад «Колокольчик» без уважительных причин совершил нарушения положений, направленных на профилактику правонарушений террористического характера.

На основании вышеизложенного, суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что административными ответчиками допущены нарушения вследствие несоблюдения в полной мере действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

При данных обстоятельствах отсутствуют основания, препятствующие полному удовлетворению настоящего административного иска.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан и объем предстоящих работ и полагает разумным срок, испрашиваемый прокурором района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования заместителя прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик» дер. Вёски, Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта – удовлетворить.

Обязать Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Управление образования Лихославльского муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***> осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности в целях оборудования здания МДОУ «Детский сад «Колокольчик», расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.02.2025.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Колокольчик» дер. Вёски ИНН <***>, ОГРН <***> после поступления финансирования от Администрации Лихославльского муниципального образования Тверской области, Управления образования Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МДОУ «Детский сад «Колокольчик» дер. Вёски, расположенное по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.12.2025.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий Н.Н. Рубан