Решение № 2А-298/2024 2А-298/2024~М-169/2024 М-169/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-298/2024

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Щучанского района Абкадырова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 8 октября 2024 года административное дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 8» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском (с последующим уточнением исковых требований) к государственному бюджетному учреждению «Межрайонная больница № 8» о понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 8», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

На основании п. 6 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8», утвержденного 09.12.2022 директором Департамента здравоохранения Курганской области, учредителем учреждения является Курганская область.

В соответствии с п. 11 Устава целями деятельности учреждения является охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности.

Согласно п. 3.1.13 фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП), расположенный по адресу ул. Озерная, д. 34, с. Пуктыш, Щучанский муниципальный округ, Курганская область, является структурным подразделением ГБУ «Межрайонная больница № 8».

В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФАП, осуществляющий деятельность по вышеуказанному адресу является объектом (территорией), подлежащий антитеррористической защите. На объект составлен паспорт безопасности от 28.08.2020, в соответствии с которыми присвоена 4 категория опасности.

На основании п.п. 36, 37 Требований № 8 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

В ходе проверки установлено, что на указанном объекте здравоохранения не выполнены мероприятия по оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Невыполнение требований по антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников медицинской организации, а также неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просил обязать ГБУ «Межрайонная больница № 8» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести в отношении здания врачебной амбулатории, расположенного по адресу: ул. Озерная, д. 34, с. Пуктыш, Щучанский муниципальный округ, Курганская область, мероприятие по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 12.09.2024, в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ постановлено о рассмотрении настоящего дела в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца в судебном заседании дал пояснения согласно изложенным в исковом заявлении доводам, требования поддерживал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 8» в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, в котором указывал, что иск не признает, поскольку ГБУ «Межрайонная больница № 8» является бюджетным учреждением, финансируется за счет областного бюджета, в который не заложены денежные средства на приобретение данного оборудования. Оборудование системой видеонаблюдения, обеспечение непрерывного видеонаблюдения, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца является дорогостоящим, данные требования не представляется исполнить в указанные в иске сроки. Закупка и установка дорогостоящего оборудования системы видеонаблюдения ФАП с. Пуктыш будет являться не рациональным, ввиду того, что отсутствует скопление пациентов, так как отсутствует медицинский работник, прием временно не осуществляется.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 10.06.2024, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Департамент Здравоохранения Курганской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва на исковое заявление суду не представлял.

Заслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международною права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение зашиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные иморганизации;

- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации,осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований). К объектам (территориям) четвертой категории относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведениемероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органамибезопасности, территориальными органами Росвардии, МВД по вопросампротиводействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно Уставу ГБУ «Межрайонная больница № 8», ранее имеющее наименование ГБУ «Щучанская ЦРБ» и переименованное в соответствии с постановлением Правительства Курганской области oт 05.09.2022 № 274 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области» является правопреемником ГБУ «Сафакулевская ЦРБ», реорганизованного в форме присоединения к ГБУ «Щучанская ЦРБ» в соответствии с Постановлением Правительства.

Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 8» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки.

Из Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8» следует, что предметом и целями деятельности межрайонной больницы являются: охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности, обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью (п. 11 Устава).

В соответствии с п. 3.1.13 Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8» осуществляет свою деятельность в структурных подразделениях, в том числе в фельдшерско-акушерском пункте, расположенной по адресу: ул. Озерная, д. 34, с. Пуктыш, Щучанский муниципальный округ Курганской области.

В целях выполнения требований к антитеррористической безопасности объекта административным ответчиком разработан и утвержден паспорт безопасности ФАП, расположенного в с. Пуктыш Щучанский муниципальный округ Курганской области.

По результатам обследования состояния антитеррористической защищенности объекта указанному объекту здравоохранения присвоена 4 категория.

Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Пуктыш стоит на балансе ГБУ «Межрайонная больница № 8».

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объекта, находящегося в собственности и в пользовании административного ответчика, возложена на ГБУ «Межрайонная больница № 8», однако мероприятия по антитеррористической защищенности ФАП административным ответчиком не выполнены.

Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму не обеспечивают антитеррористическую безопасность ФАП ГБУ «Межрайонная больница № 8» и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении, должны определяться учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Отсутствие финансирования не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической направленности ответчиком не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Террористический акт в медицинском учреждении может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы ФАП в с. Пуктыш Щучанского муниципального округа Курганской области, угрозу жизни и здоровья людей.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности оборудовать ФАП в с. Пуктыш Щучанского муниципального округа Курганской области, системой видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок (в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) будет являться достаточным для исполнения обязанности по оборудованию в ФАП системой видеонаблюдения.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подпунктом 9 п.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождены от уплаты государственной пошлины.

При подаче заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для организаций составляет для физических лиц – 300 руб., для организаций – 6000 руб. (ст. 333.19 НК РФ).

Учитывая, что прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга физических лиц, с ГБУ «Межрайонная больница № 8» в бюджет Щучанского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 452501001) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести в отношении здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: ул. Озерная, д. 34, с. Пуктыш, Щучанского муниципального округа Курганской области, мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 452501001) в бюджет Щучанского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в сумме 300 (Триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 09.10.2024 года.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов