Постановление № 5-384/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 5-384/2024

Дело № 5-384/2024

УИД 47RS0007-01-2024-001631-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кингисепп 25 июня 2024 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием прокурора Францева Э.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, русской, гражданки РФ, с высшим образованием, <данные изъяты>, проживающей по месту регистрации: <адрес>

У С Т А Н О В И Л

Городской прокуратурой произведена проверка исполнения органами местного самоуправления бюджетного законодательства при предоставлении межбюджетных трансфертов, в ходе которой в деятельности администрации МО «Усть-Лужское сельское поселение» выявлены нарушения.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

МО «Усть-Лужское сельское поселение» с МО «Кингисеппский муниципальный район» заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу полномочий внешнего муниципального финансового контроля, в соответствии с которым, первая обязуется ежеквартально не позднее 5 числа первого месяца квартала перечислять межбюджетные трансферты в счет оплаты деятельности финансового контроля.

В соответствии с Решением Совета депутатов МО «Усть-Лужское сельское поселение» об утверждении бюджета муниципального образования на 2024 год межбюджетный трансферт на указанные цели запланирован в объеме 195 480 рублей, из чего следует, что сумма ежеквартального межбюджетного трансферта должна составлять 48 870 рублей, на 2023 год также в объеме 164 320 рублей, 41 080 рублей ежеквартально.

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МО «Усть-Лужское сельское поселение» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной решением Совета депутатов МО «Усть-Лужское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Усть-Лужского сельского поселения является главным распорядителем бюджетных средств бюджета МО «Усть-Лужское сельское поселение» на указанный период.

Из положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительные органы муниципального образования уполномочены на исполнение бюджета.

В соответствии с распоряжением главы администрации Усть-Лужского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята на работу в администрацию на муниципальную должность – <данные изъяты>.

Согласно п. 2.2. должностной инструкции начальника <данные изъяты>, утвержденной главой администрации Усть-Лужского сельского поселения ФИО2 обеспечивает соблюдение финансовой и кассовой дисциплины, организует и ведет внутренний финансовый контроль бухучета, обеспечивает предварительный, текущий финансовый контроль за направлением расходования бюджетных средств муниципального образования.

В соответствии с п. 2. 4 должностной инструкции ФИО2 организует, координирует и контролирует работы по планированию доходов и расходов, руководит работой по эффективному управлению средствами местного бюджета.

В нарушение положений бюджетного законодательства и действующего соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу полномочий внешнего муниципального финансового контроля, ФИО2, как лицом ответственным за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения, денежные средства за I квартал 2024 года перечислены 02.02.2024, то есть с нарушением установленного порядка осуществления межбюджетных трансфертов (не позднее 5 числа первого месяца квартала, с учетом праздничных дней, не позднее 09.01.2024).

Своими действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Прокурор Францев Э.А. полагал, что материалы дела объективно подтверждают ненадлежащее исполнение ФИО2, как лица ответственного за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения, перечисления в установленный срок межбюджетных трансфертов.

ФИО2 обстоятельств совершения административного правонарушения не оспаривала, подтвердив обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, принятое заместителем Кингисеппского городского прокурора от 28 мая 2024 года.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет признается Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения. К бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (ч. 1 ст. 1 БК РФ). Настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы казначейского сопровождения, применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений (ч. 2 ст. 1 БК РФ).

Положениями ст. 2 БК РФ предусмотрено что, бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами признаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МО «Усть-Лужское сельское поселение» с МО «Кингисеппский муниципальный район» заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу полномочий внешнего муниципального финансового контроля, в соответствии с которым, первая обязуется ежеквартально не позднее 5 числа первого месяца квартала перечислять межбюджетные трансферты в счет оплаты деятельности финансового контроля (л.д. 14-24).

Согласно ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с Решением Совета депутатов МО «Усть-Лужское сельское поселение» об утверждении бюджета муниципального образования на 2024 год межбюджетный трансферт на указанные цели запланирован в объеме 195 480 рублей, из чего следует, что сумма ежеквартального межбюджетного трансферта должна составлять 48 870 рублей, на 2023 год также в объеме 164 320 рублей, 41 080 рублей ежеквартально.

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МО «Усть-Лужское сельское поселение» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной решением Совета депутатов МО «Усть-Лужское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Усть-Лужского сельского поселения является главным распорядителем бюджетных средств бюджета МО «Усть-Лужское сельское поселение» на указанный период.

Из положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительные органы муниципального образования уполномочены на исполнение бюджета.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

ФИО2 является начальником <данные изъяты>», согласно распоряжению главы администрации Усть-Лужского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 40).

Согласно п. 2.2. должностной инструкции начальника <данные изъяты>, утвержденной главой администрации Усть-Лужского сельского поселения ФИО2 обеспечивает соблюдение финансовой и кассовой дисциплины, организует и ведет внутренний финансовый контроль бухучета, обеспечивает предварительный, текущий финансовый контроль за направлением расходования бюджетных средств муниципального образования.

В соответствии с п. 2.4 должностной инструкции ФИО2 организует, координирует и контролирует работы по планированию доходов и расходов, руководит работой по эффективному управлению средствами местного бюджета (л.д. 41-45).

Таким образом, в нарушение положений бюджетного законодательства и действующего соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу полномочий внешнего муниципального финансового контроля, ФИО2, как лицо ответственное за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения, допустила нарушение установленного порядка осуществления межбюджетных трансфертов на I квартал 2024 года.

При назначении административного наказания административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельству, смягчающему административную ответственность лица, привлекаемого к ответственности, отношу признание вины в совершении административного правонарушения, отсутствие действующих административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 согласно положению ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, характера правонарушения, нахожу возможным, назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, с перечислением суммы штрафа на счет: <данные изъяты>

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Штурманова Н.В.