Решение № 2А-1550/2017 2А-1550/2017~М-1619/2017 М-1619/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1550/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 г. г.Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Снидко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2А – 1550/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и понуждении администрации муниципального образования город Донской дать согласие на переустройство жилого помещения,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась с административным иском и уточнением к нему к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и понуждении администрации муниципального образования город Донской дать согласие на переустройство жилого помещения. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что квартира, находящаяся по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, находится в общей собственности, членов ее семьи, а именно: в ее собственности - ФИО1, ее супруга - ФИО2 и сына ФИО3, являющегося инвалидом детства 1 группы, официальным опекуном которого является она - ФИО1. Установка АОГВ в их квартире необходима по причине плохого центрального отопления, которое ухудшилось после капитального ремонта центрального отопления в их доме в прошлом отопительном сезоне в декабре 2016 года. По жалобе жителей дома городская комиссия, включая представителя администрации, зафиксировала заниженный температурный режим в угловых квартирах дома. Указывает, что располагает всеми необходимыми документами, дающими право на установку АОГВ: технический паспорт, техническими условия ООО УК «ДЕЗ», рабочий проект АО «Газпром». Переход на индивидуальное отопление их квартиры не нарушает прав и интересов других жителей дома, однако, администрацией г. Донской было отказано в получении разрешения на установку АОГВ в их квартире. Иным путем, кроме как через суд они лишены возможности установить АОГВ в их квартире. ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Донской в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>. ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Донской в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, а также обязать администрацию муниципального образования г. Донской принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки индивидуального источника отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В материалах дела от представителя по доверенности ФИО4, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования г. Донской.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без его участия, просил удовлетворить заявленные требования ФИО1

Представитель заинтересованного лица территориального отдела по городу Донскому министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. В материалах дела от начальника территориального отдела по городу Донскому министерства труда и социальной защиты Тульской области ФИО7 имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований не возражают.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из положений ч. 1 ст. 26 ЖК РФ следует, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо, в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Из материалов дела усматривается, что дом по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, в котором находится жилое помещение, а именно квартира № <данные изъяты>, не является памятником архитектуры, истории или культуры, соответственно, ФИО1, не обязана представлять в орган осуществляющий согласование - заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Заявитель вправе не представлять технический паспорт переустраиваемого жилого помещения, также в случае, если право на переустраиваемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, вправе не предоставлять правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов (ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения, который является основанием проведения переустройства жилого помещения.

Полученный заявителем документ, подтверждающий принятие уполномоченным органом решения о согласовании, является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (чч. 5,6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, чтона основании договора передачи с <данные изъяты> «<данные изъяты>» г. <данные изъяты><данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и свидетельства о регистрации договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, выданного администрацией Донского муниципального образования Тульской области, ФИО2, ФИО1, ФИО3, на праве общей совместной собственности принадлежит трех комнатная квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилая <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, с номером объекта <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сде6лок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № <данные изъяты>, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> номер <данные изъяты>.

Из технического паспорта, выданного Государственным учреждением <данные изъяты> области «<данные изъяты>» <данные изъяты> отделение <данные изъяты> «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ следует, что помещение – квартира по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, имеет общую площадь помещения <данные изъяты> кв.м, жилая площадь <данные изъяты> кв.м, подсобное помещение <данные изъяты> кв.м, прочая площадь <данные изъяты> кв.м, год постройки – 1975, физический износ составляет 25 %.

В материалах дела имеется копия рабочего проекта, газоснабжение жилого дома по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, <данные изъяты>, выданного АО «Газпром Газораспределение <данные изъяты>», согласно техническим условиям на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для выдачи которых послужили технические условия № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ООО УК «ДЕЗ», подача природного газа для газификации квартиры, расположенной по адресу:<данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, установка 2-х контурного отопительного котла (мощностью 24 кВт) с герметичной камерой сгорания с раздельной ОПС (вместо проточного водонагревателя) 2-ый этаж может быть осуществлена от существующего внутридомового газопровода низкого давления (Рпр. – 0,003 МПа, Р факт. – 0,002 МПа), диаметр 25мм.

Согласно акту о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от ДД.ММ.ГГГГ дымовые каналы в помещении по адресу:<данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение дать ФИО1 согласие на установку отопительного котла в квартире № <данные изъяты>. В голосовании принятии участие 73 % жильцов, собственники квартир: №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, № <данные изъяты>, №<данные изъяты>, № <данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, № <данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, № <данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, №<данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>.

К протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> приложен реестр собственников помещений.

С целью согласования переустройства жилого помещения ФИО1, как собственник жилого помещения по адресу:<данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, обратилась в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения, а именно в администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области, для получения разрешения на установку индивидуального источника отопления, приложив необходимый пакет документов, регламентированный ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ.

Администрацией муниципального образования г. Донской ФИО1 выдано решение об отказе в переустройстве жилого помещения, в связи с тем, что переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований установленных ч. 15 ст. 14 Федерального закона РФ от 27.07.2010 года № 190 – ФЗ «О теплоснабжении». Возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схема теплоснабжения. В настоящее время схема теплоснабжения муниципального образования город Донской не предусматривает переход многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Однако, в решении администрации муниципального образования г. Донской об отказе в переустройстве не содержится ссылка на выводы экспертов или специалистов по данным вопросам.

Вышеуказанное решение администрации муниципального образования г. Донской, противоречит нормам закона, а именно положениям ст. 27 ЖК РФ, которая говорит, что отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае:

- непредставления определенных ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом возложена на заявителя;

- поступления в орган, осуществляющий согласование, в данном случае в администрацию муниципального образования г. Донской, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Таким образом, перечень оснований, по которым орган осуществляющий согласование, вправе отказать в переустройстве жилого помещения, является исчерпывающим.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Из рабочего проекта, газоснабжение жилого дома по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, <данные изъяты> ГСВ, выданного АО «Газпром Газораспределение <данные изъяты>», согласно техническим условиям на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для выдачи которых послужили технические условия № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданные МКП «Дирекция единого заказчика» муниципального образования г. Донской, подача природного газа для газификации квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, следует, установка 2-х контурного отопительного котла (мощностью 24 кВт) с герметичной камерой сгорания с раздельной ОПС (вместо проточного водонагревателя) 2-ый этаж может быть осуществлена от существующего внутридомового газопровода низкого давления (Рпр. – 0,003 МПа, Р факт. – 0,002 МПа), диаметр 25мм.

Данный отопительный прибор не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных жилых домах, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям.

Доказательств обратного представителем административного ответчика суду не представлено.

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 1 октября 2003 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 года № 109, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений.

Поскольку нарушения, установленные п.3 ч.1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ отсутствуют, то отказ в согласовании переустройства жилого ФИО1., путем установки индивидуального источника отопления является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и понуждении администрации муниципального образования город Донской дать согласие на переустройство жилого помещения – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты> область, г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки индивидуального источника отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А.Тишкова