Решение № 12-465/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-465/2018

министр физической культуры и спорта ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что не оспаривает факт наличия административного правонарушения и наличие своей вины в его совершении. При этом считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку его действиями убытков государству не причинено, тяжких последствий не наступило. Просил суд постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила оставить постановление без изменения.

Выслушав стороны, проверив материалы дела и дело №02-ПП/2018-04, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Исходя из представленных документов и пояснений сторон 30 октября 2017г. министерством физической культуры и спорта Астраханской области, руководителем которого является ФИО1, находящимся по адресу: <...>, размещена на официальном сайте документация о проведении электронного аукциона по оказанию услуг по поставке канцтоваров (извещение № 0125200001917000010).

Согласно пункту 7 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с требованиями частей 3 и 4 статьи 14 указанного Закона, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не установлен запрет на допуск услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами по изготовлению канцтоваров.

Однако, не смотря на это в разделе 10 аукционной документации установлены запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (работ, услуг), соответственно выполняемых и оказываемых иностранными лицами.

Кроме того, заказчиком в аукционной документации не установлены требования к участникам аукциона в соответствии с пунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона.

Также в нарушение пункта 2 части 5 статьи 63 Закона аукционная документация не содержит обоснование о декларировании во второй части заявки на участие в аукционе соответствия участника закупки пунктам 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона.

В нарушение части 7 статьи 95 Закона заказчик в разделе 13 аукционной документации не установил, что возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении не применяется в случаях, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона.

Более того, в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации размеры штрафа и пени установлены с нарушением требований пунктов 9 и 10 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, обязательства предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017г. №1042.

Эти обстоятельства подтверждаются актом проверки от 28 февраля 2018г., извещением о проведении электронного аукциона, протоколом об административном правонарушении и другими документами, имеющимися в деле. Кроме того, ФИО1 они не оспаривались.

Установив эти обстоятельства, начальник департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области пришел к правильному выводу, что в действиях ФИО1, как должностного лица министерства физической культуры и спорта Астраханской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы защитника ФИО1 о том, что производство по данному административному материалу может быть прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку оснований для прекращения производства по делу, в том числе указанных стороной, судом не установлено.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области от

№02-ПП/2018-04
г. за
26 апреля 2018
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица министра физической культуры и спорта ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: