Решение № 2А-4211/2017 2А-4211/2017~М-3797/2017 М-3797/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-4211/2017

Дело № 2а-4211/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности совершить действия. В обоснование требований указала, что является собственником квартиры № ** в доме № ** по улице * в г. Рубцовске Алтайского края. Согласно распоряжения Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № ** жилой дом № ** по ул. * в г. Рубцовске признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. В настоящий момент дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с положениями частей 10-12 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 названной статьи. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Бездействие органа местного самоуправления по не принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ является основанием для его обжалования гражданами. Жалобы в порядке подчиненности истец не подавал. Право истца нарушено тем, что она вынуждена проживать в многоквартирном доме, который может в любой момент разрушиться, в то же время ответчик намеренно не направляет требования о сносе дома истцу, надеясь, что дом разрушится. Административный истец просила признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска по не направлению собственнику квартиры №** в доме №** по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края требования о его сносе в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность по направлению собственнику квартиры №** в доме №** по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края требования о его сносе в порядке ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело по существу в случае его неявки в суд, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила учесть аварийное состояние жилого дома, а также наличие реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном доме.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не отрицал факт не включения дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, указал на отсутствие финансирования, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи (ч. 11 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника (ч. 12 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Бездействие органа местного самоуправления по не принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для его обжалования гражданами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира №** в доме № ** по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Распоряжением Администрации города Рубцовска № ** от *** на основании заключений межведомственной комиссии от *** №** и №** многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Рубцовск, ул. *, признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, пояснениями представителя административного истца и материалами дела установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

При этом собственникам помещений в доме, в том числе ФИО1, требования о его сносе в соответствии с ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке не направлялись. Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

Не направление длительное время с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу собственнику квартиры №** в доме №** по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края требования, предусмотренного ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствует административному истцу в реализации его жилищных прав в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края нельзя признать законным.

Отсутствие в законе сроков, в течение которых органу местного самоуправления надлежит направить собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, сроков, регламентирующих последующее принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, не освобождает административного ответчика от возложенной на него обязанности.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования судом во внимание не принимаются, поскольку нарушают жилищные права собственника жилого помещения, в данном случае – административного истца ФИО1

То обстоятельство, что в распоряжении Администрации города Рубцовска Алтайского края № ** от *** установлены сроки расселения жителей указанного многоквартирного дома, не исключает обязанности соблюдения прав собственников жилых помещений, проживающих в таких домах, с учетом положений жилищного законодательства, в частности ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных норм права, а также установленных обстоятельств, учитывая, что требования действующего законодательства административным ответчиком не исполнены до настоящего времени, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не направлению собственнику квартиры №** в доме № ** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края требования о его сносе в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность по направлению собственнику квартиры № ** в доме № ** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края требования о его сносе в порядке ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук