Решение № 12-107/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 12-107/2026

Дело № 12-107/2026

УИД 76RS0013-01-2026-000135-78


РЕШЕНИЕ

10 апреля 2026 г. город Рыбинск Ярославская область

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С., рассмотрев жалобу ООО «Молога» на постановление административной комиссии Рыбинского муниципального района от 26 сентября 2025 г. № по делу об 17административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Молога»,

установил:

Постановлением административной комиссии Рыбинского муниципального района от 26 сентября 2025 г. № ООО «Молога» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному штрафу в сумме 150 000 руб.

Из содержания постановления следует, что в 11 часов 25 минут, 08.09.2025, по адресу: <адрес>, на земельном участке кадастровым номером, установлен факт наличия борщевика Сосновского, то есть не проведены мероприятия, предусмотренные правилами благоустройства по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, чем нарушены пункты 2.2., 7.9.1, 7.9.2, 7.9.3, 7.9.4, 7.9.5, 7.9.6 Правил благоустройства территории Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, утвержденные решением Муниципального совета Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 30.07.2024 № 95 (далее – Правила благоустройства). Земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ООО «Молога».

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Молога» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку все возможные мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского проводятся ежегодно.

Срок на подачу жалобы восстановлен ООО «Молога» определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 20.02.2026.

Защитник ООО «Молога» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Председатель административной комиссии Рыбинского муниципального района по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что номер свидетельства о поверке специального технического средства Дозор М3, указанный в постановлении, и номер свидетельства о поверке, указанный в маршрутном листе, не совпадают, возможно, в результате технической ошибки, сбоя программного обеспечения. Маршрутный лист утверждается до выезда транспортного средства на маршрут, по устному распоряжению руководителя.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что является оператором специального технического средства Дозор М3, прошла соответствующее обучение, имеет сертификат. Маршрутный лист утверждается устно, до выезда транспортного средства на маршрут. Зоны – часть программного обеспечения, их оператор в компьютер не вносит. Специальное техническое средство устанавливается стационарно на транспортном средстве, включается оператором. Более оператор на Дозор М3 не воздействует, только контролирует. Техническое средство работает автоматически без воздействия на него оператора, производит фотосъемку в соответствии с выбранным режимом. Режимы также часть программного обеспечения, оператор режим не выбирает. Номер свидетельства о поверке специального технического средства Дозор М3, указанный в постановлении, и номер свидетельства о поверке, указанный в маршрутном листе, не совпадают, возможно, в результате технической ошибки, сбоя программного обеспечения. Как совместить кадастровый номер земельного участка и координаты, содержащиеся в фотографии Дозор М3, не знает. Номер кадастрового участка определяет техническое средство при фиксации правонарушения.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влекущая наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Решением Муниципального Совета Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 30.07.2024 № 95 утверждены Правила благоустройства территории Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района (Правила благоустройства).

Администрация Глебовского сельского поселения прекратила деятельность в результате реорганизации в форме присоединения 12.01.2026.

Правилами благоустройства (в редакции, действовавшей на 28.07.2025) установлены единые нормы и требования по благоустройству территории Глебовского сельского поселения, которые обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами (пункты 1.1, 1.2).

Согласно пунктам 2.2, 7.9 Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности земельных участков.

Содержание территорий муниципального образования включает в себя проведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на землях муниципального образования.

Мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского представляют собой его уничтожение, которое проводится механическим, и (или) химическим, и (или) агротехническим способом обработки (обработки почвы, посев многолетних трав), а именно:

- обработка механическим способом (скашивание вегетативной массы борщевика Сосновского, подрезка, выкапывание, уборка сухих растений);

- обработка химическим способом (опрыскивание очагов произрастания борщевика Сосновского гербицидами в соответствии с действующими справочниками пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ);

- смешанная обработка (включает однократную обработку механическим способом и однократную обработку химическим способом);

- залужения территории многолетними травами (насаждениями) при агротехническом способе обработки.

Мероприятия по обработке проводятся в период вегетации, до начала фазы бутонизации борщевика Сосновского. Мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского должны исключать его бутонизацию (фаза образования бутонов, предшествующая цветению и созреванию семян) (п. 7.9.1 Правил благоустройства).

Эффективность обработки химическим способом выражается в видимом угнетении, остановке роста растений, отсутствии цветения и определяется следующими параметрами на каждом из участков работ в течение 14 дней после применения гербицидов:

- процент гибели (повреждения борщевика Сосновского) после обработки должен составлять не менее 80 процентов от всей обработанной территории;

- прекращается дальнейший линейный рост растительности;

- наступает увядание, хлороз и некроз (пожелтение и побурение) травяного покрова (п. 7.9.2 Правил благоустройства).

Эффективность агротехнического способа определяется появлением на обработанной территории всходов выбранной травосмеси и отсутствием борщевика Сосновского (п. 7.9.3 Правил благоустройства).

Скашивание вегетативной массы борщевика Сосновского проводится в период его вегетационного роста и должно обеспечивать удаление вегетативной массы растения, а также уничтожение всех генеративных побегов, несущих соцветия.

Выкапывание борщевика Сосновского применяется для уничтожения одиночных растений и должно обеспечивать удаление растения ниже корневой шейки.

Скошенная масса, в том числе соцветия, срезанные в процессе скашивания, а также сухие растения должны быть незамедлительно уничтожены (п. 7.9.4 Правил благоустройства).

Согласно п. 7.9.5 Правил благоустройства, проросшие после химического способа обработки всходы борщевика Сосновского необходимо уничтожить механическим способом или повторной обработкой гербицидами.

Для достижения эффективности и экологической безопасности гербицида необходимо строго придерживаться инструкции по его применению.

Химические обработки не должны проводиться на особо охраняемых природных территориях, водоохранных зонах, открытых водоемах, зонах санитарной охраны и др.

Необходимо соблюдать установленные санитарные разрывы от обрабатываемой площади до зоны отдыха людей, летних оздоровительных учреждений.

В силу пункта 7.9.6 Правил благоустройства лицами, ответственными за проведением мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, являются собственники и иные правообладатели земельного участка, на котором он произрастает. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица обязаны самостоятельно проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского на земельных участках, находящихся в их собственности, а также на прилегающих к ним территориях.

В силу части 1 статьи 2.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в случае фиксации административного правонарушения в области благоустройства территории, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В материалах дела имеется выписка из ГГРН, согласно которой ООО «Молога» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно оспариваемому постановлению, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В 11 часов 25 минут, 08.09.2025, по адресу: <адрес>, на земельном участке кадастровым номером, установлен факт наличия борщевика Сосновского, то есть не проведены мероприятия, предусмотренные правилами благоустройства по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, чем нарушены пункты 2.2., 7.9.1, 7.9.2, 7.9.3, 7.9.4, 7.9.5, 7.9.6 Правил благоустройства территории Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района.

При этом кадастровый номер земельного участка в постановлении не указан.

Согласно тексту оспариваемого постановления указанные обстоятельства зафиксированы при помощи специального технического средства - программно-аппаратный комплекс Дозор МЗ № (свидетельство о поверке №, действительно до 19.12.2025), применяемого для автоматической фиксации правонарушений без воздействия человека при размещении в стационарном положении на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве.

В материалах дела содержится свидетельство о поверке №, действительно до 19.12.2025, фотографии, выкопировка из кадастровой карты, акт рейдового осмотра от 08.09.2025 с 08.30 часов до 12.00 часов, маршрутный лист от 08.09.2025, формуляр и руководство по эксплуатации на комплекс программно- аппаратный с фото и видео фиксацией «Дозор-М3», сертификат оператора программно-аппаратных комплексов «Дозор М3» ФИО1, регистрационный номер № от 01.01.2025, со сроком действия до 01.01.2026.

В силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Исходя из положений части 1 статьи 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Согласно маршрутному листу, способ размещения Дозор М3 - на транспортном средстве РЕНО, государственный регистрационный знак №. Маршрут <адрес>. Ответственное лицо ФИО1

В материалы дела представлено Руководство по эксплуатации комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «Дозор М3» №, в котором приведен алгоритм работы комплекса.

Согласно пункту 2.1 Руководства по эксплуатации «Назначение комплекса» комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор М3» предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC(SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат. Комплекс оборудован программно-аппаратными средствами для автоматической фотофиксации событий (перечисленных ниже) с привязкой к моментам времени и координатам в реальном масштабе времени.

Комплекс применяется, в том числе, для фиксации нарушений не проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, имеет соответствующий режим работы. Согласно Руководству, режим работы комплекса при движении по маршрутам, в том числе, «борщевик» - режим предназначен для автоматической фиксации нарушений в области не проведения мероприятий по борьбе с борщевиком.

Основной функциональной частью комплекса является автономный компьютер; представляет собой компьютер с установленным программным обеспечением «РATROL М3», приемник глобальных навигационных спутниковых систем. Установка требуемых параметров работы комплекса осуществляется через интефейс автономного компьютера. После настройки комплекс включается в режим фотофиксации нарушений.

Комплексы с помощью встроенной фотокамеры обеспечивают фотофиксацию изображения и полное распознавание объекта правонарушения при соблюдении следующего условия: наличие распознаваемого объекта в размеченной зоне. С помощью встроенного навигационного приемника обеспечивается обработка сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, измерение текущего времени, определение координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем, координатами и другими данными).

Далее с помощью встроенного ПО «РATROL М3» и вычислительной системы комплексы производят все измерения и их обработку в автоматическом режиме. Затем комплексы обеспечивают передачу результатов измерения, служебной и фотоинформации на внешний накопитель, в том числе и по беспроводным каналам связи.

В пункте 2.2 Руководства по эксплуатации перечислены основные функции комплекса, к которым относится автоматическая фиксация правонарушений, указанных в пункте 2.1 без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда комплекс размещен в установленном порядке в стационарном положении на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве; комплекс осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых он предназначен.

Кроме того, основной функцией комплекса является формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса данных фотоматериалов со служебными отметками. Данные фотоматериалов о нарушениях, зафиксированных в размеченной зоне контроля, включают в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время событий, координаты комплекса, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или дорожной разметке.

Комплекс «Дозор М3» является сложным техническим средством, к работе с которым допускаются квалифицированные специалисты, изучившие эксплуатационную документацию на комплекс и прошедшие инструктаж. Эксплуатация комплекса производится одним-двумя сотрудниками, необходим автомобиль, в котором будет установлен комплекс (пункт 2.3 Руководства по эксплуатации).

Раздел 7 Руководства по эксплуатации регламентирует работу с комплексом. Из пункта 7.2 Руководства по эксплуатации следует, что режим фиксации нарушений является основным режимом работы комплекса и предназначен для автоматической фиксации нарушений, указанных в пункте 2.1. Исходя из содержания пункта 7.2 Руководства по эксплуатации, в случае распознавания нарушения комплекс, помимо фотофиксации, осуществляет фиксацию координат нахождения комплекса, места и объекта нарушения, даты и времени фиксации нарушения, на основании указанных данных формируется карточка нарушения.

В п. 7.2 Руководства указано, что для корректного выявления и фиксации нарушений необходимо:

- наличие ранее размеченных зон;

- наличие утвержденного задания и маршрутного листа движения ТС (для длящихся нарушений с указанием даты повторного выезда по маршруту);

- установка комплекса ТС в стационарном состоянии.

В п. 7.5.1 Руководства предусмотрено, что ручной режим необходим только для выполнения поверки комплекса сотрудниками центров стандартизации и метрологии.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 26.09.2025 № указанно, что правонарушение зафиксировано при помощи специального технического средства - программно-аппаратный комплекс Дозор МЗ № (свидетельство о поверке №, действительно до 19.12.2025).

В материалах дела содержится свидетельство о поверке №, действительно до 19.12.2025.

Вместе с тем, в маршрутном листе от 08.09.2025 указано наименование специального технического средства Дозор М3, заводской №, свидетельство о поверке №, действительно до 10.11.2027. Копия данного свидетельства представлена, дата его выдачи 11.11.2025.

Таким образом, в маршрутном листе, датированном 08.09.2025, указано свидетельство о поверке специального технического средства Дозор М3, выданный 11.11.2025.

Председатель административной комиссии и свидетель ФИО1 пояснили, что допущена техническая ошибка. Маршрутный лист утверждается до выезда на рейдовое мероприятие в устном порядке.

Исходя из п. 7.2 Руководства по эксплуатации комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией «Дозор М3» наличие утвержденного задания и маршрутного листа движения ТС является необходимым условием для корректного выявления и фиксации нарушений.

Поскольку в маршрутном листе от 08.09.2025 имеется ссылка на свидетельство о поверке технического средства Дозор М3, выданное 11.11.2025, суд приходит к выводу, что на дату выявления признаков правонарушения 08.09.2025 маршрутный лист не был утвержден, что свидетельствуют о некорректной работе технического средства Дозор М3 в момент выявления признаков правонарушения, и о применении данного технического средства с нарушением правил эксплуатации.

При указанных обстоятельствах, имеющийся в деле маршрутный лист является недопустимым доказательством, в связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Кроме того, в тексте постановления не указано место совершения административного правонарушения – не указан кадастровый номер земельного участка, на котором выявлено произрастание борщевика Сосновского. Свидетель ФИО1 показала, что не знает как совместить кадастровый номер земельного участка и координаты, содержащиеся в фотографии Дозор М3. Номер кадастрового участка определяет техническое средство при фиксации правонарушения. Суд приходит к выводу, что объективная сторона правонарушения в постановлении не указана.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии Рыбинского муниципального района от 26 сентября 2025 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-3 «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Молога» отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области в течение 10 дней со вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Леонова