Решение № 2А-208/2017 2А-208/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-208/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Шебанова А.Н.,

при секретаре Долгушовой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-208/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 29 июля 2017 года № он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по п.п. 6 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации), в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения ЖК Российской Федерации, административный истец указывает на следующие обстоятельства, свидетельствующие, по его мнению, о незаконности принятого решения.

Так, в период прохождения военной службы в 1999 году ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 28 кв.м. После расторжения брака в 2000 году он обратился в Вольский районный суд с иском о выселении бывшей жены из указанной квартиры в чем ему было отказано. После чего в данном жилом помещении остались проживать его бывшая супруга и сын, а он выехал на другое место жительство – предоставленную ему от коммунально-эксплуатационной части (КЭЧ) квартиру по адресу: <адрес>. Затем, в связи с расширением состава новой семьи, в квартиру, также предоставленную КЭЧ по адресу: <адрес>, где и стал проживать со своей семьей.

Анализируя указанные обстоятельства ФИО1 делает вывод, что им были предприняты все возможные меры для получения причитающейся ему части жилья, полученного от Министерства обороны Российской Федерации и дополнительных действий ему предпринимать не надо, так как по его мнению КЭЧ признала данный факт выделив ему новое жильё.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд: признать решение начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 29 июля 2017 года № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение.

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, при этом будучи извещенным о дате времени и месте судебного заседания просил рассмотреть дело без его участия. Его представитель – ФИО2 в судебном заседании поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель начальника 5 отдела «Центррегионжилье» – ФИО3, будучи извещенным о дате времени и месте судебного заседания в него не прибыл.

Выслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходит военную службу по контракту в войсковой части №, что подтверждается копией его послужного списка и справками командира войсковой части № № 488 и № 489.

В 1999 году ФИО1 на состав семьи из 3 человек (он, супруга - ФИО6 и сын ФИО7), как военнослужащему, была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, после чего ФИО1 вместе с членами своей семьи вселился в указанное жилое помещение и стал в нем постоянно проживать.

Указанные обстоятельства подтверждается решением Вольского районного суда <адрес> от 5 июля 2001 года, а также объяснениями административного истца, данными в ходе судебных заседаний.

Затем, брак между ФИО1 и ФИО6 был расторгнут 7 сентября 2000 года, что подтверждается свидетельством I-РУ № от 19 сентября того же года.

Согласно решению Вольского районного суда <адрес> от 5 июля 2001 года ФИО1 в иске о выселении ФИО6 из квартиры по адресу: <адрес>, было отказано. Решением также установлено, что на момент рассмотрения дела ФИО1 в указанной квартире не проживает, и о своем желании об этом не заявляет.

Согласно свидетельству о заключении брака I-РУ № в 2002 году ФИО1 заключил брак с ФИО8 и ФИО1, после чего на состав его новой семьи была предоставлена квартира по адресу: <адрес>.

В 2004 году, в связи с рождением ребенка, ФИО1 от Вольской КЭЧ района было предоставлено новое жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <адрес>, общей площадью 48,13 кв. м., в котором административный истец проживает вместе с членами своей новой семьи до настоящего времени (супругой ФИО9 и дочерью - ФИО10, а после 2008 года еще и с дочерью ФИО11).

В 2011 году договор найма жилого помещения на указанную квартиру был переоформлен с ФИО1 от имени администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района, при этом общая площадь жилого помещения указана в размере 46,9 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются копией типового договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда Российской Федерации от 5 августа 2004 года, копией договора найма жилого помещения от 13 сентября 2011 года №, копией лицевого счета квартиросъёмщика от 10 мая 2017 года №, копией поквартирной карточки, а также справкой ООО «Жилкомсервис» от 17 мая 2017 года №.

Решением начальника 1 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 сентября 2013 года № ФИО1 и члены его семьи (супруга – ФИО9, дочь – ФИО10 и дочь – ФИО11) были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Вместе с тем, квартира, предоставленная ФИО1 как военнослужащему первоначально, по адресу: <адрес>, общей площадью 32,7 кв.м и оставленная им бывшей жене, была безвозмездно приобретена в собственность ФИО7 (сына ФИО1 от первого брака). Данный факт подтверждается договором на передачу в собственность граждан от 1 декабря 2005 года №, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 декабря 2005 года и подтверждается делом правоустанавливающих документов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.

Решением начальника 5 отдела «Центррегионжилье» (<адрес>) от 29 июля 2017 года № ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, то есть в связи с неправомерными действиями лиц органа, осуществляющего принятие на учет.

Основанием к таким действиям явилось то, что в период прохождения военной службы ФИО1 на состав семьи из трёх человек было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое он не может сдать, поскольку после расторжения брака не предпринял достаточных мер к получению причитающейся ему части жилья, его обмену либо разделу, в том числе в принудительном судебном порядке, в связи с чем он не может быть обеспечен жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военносл<данные изъяты>

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Учитывая изложенное, реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, к категории которых относится административный истец, осуществляется в том числе путем предоставления жилищной субсидии либо жилых помещений за счет федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Предоставляя данной категории военнослужащих гарантии на обеспечение жильем для постоянного проживания, названный закон возлагает на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать предоставленное ему в период военной службы по месту ее прохождения жилье.

Положение закона, предусматривающее предоставление военнослужащими при получении жилого помещения или жилищной субсидии документов об освобождении занимаемого жилого помещения, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

Из изложенного следует, что если военнослужащий распорядился полученным по основаниям, обусловленным его статусом, жилым помещением, которое отвечает, установленным законом нормам, и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК Российской Федерации.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

В соответствии с Законом Саратовской области от 12 марта 1997 года №-ЗСО «О предоставлении жилья в Саратовской области» (утратил силу в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) нуждающимися в получении жилых помещений признавались граждане, имеющие обеспеченность общей площадью на одного члена семьи 10 и менее квадратных метров.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, будучи военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы постоянным жилым помещением, в 1999 году был обеспечен постоянным жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», по адресу: <адрес>, общей площадью 32,7 кв.м на состав семьи из трёх человек, (32,7 кв.м. :3= 10,9 кв.м.) то есть выше нормы при которой граждане признавались нуждающимися в получении жилых помещений.

Довод административного истца о том, что площадь вышеуказанного жилого помещения составляла 28 кв.м своего подтверждения в судебном заседании не нашел, напротив он опровергается совокупностью исследованных по делу доказательств: выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 9 ноября 2017 года, договором на передачу квартиры в собственность граждан от 1 декабря 2005 года №, а также выпиской из Российского государственного центра инвентаризации и учета объектов недвижимости от 25 июля 2005 года.

Более того доводы ФИО1 о том, что на период проживания и выезда из указанной квартиры он не был обеспечен по установленным нормам жилым помещением правового значения для дела не имеют, поскольку нуждаемость им была прекращена с момента самостоятельного выселения из квартиры, а для получения за счет Минобороны России по установленным нормам жилого помещения он бы обязан сдать ранее полученное жилье, чего им сделано не было.

Факт добровольного выезда ФИО1 в 2001 году из указанного жилого помещения, установлен вступившим в законную силу вышеуказанным решением Вольского районного суда Саратовской области, что безусловно, свидетельствует о его намерении отказаться от пользования данным жилым помещением.

При этом суд приходит к выводу, что жилое помещение по адресу: <адрес>, выделенное ФИО1 в 1999 году не имело статуса «служебное», поскольку в противном случае оно не могло быть предано в собственность бывшим членам семьи ФИО1 в порядке Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в силу прямого запрета, содержащегося в ст. 4 указанного Закона.

Таким образом, действия ФИО1, связанные с добровольным выездом из предоставленного ему жилого помещения, создали условия, при которых, стало возможным приватизировать данное жилое помещение, лицами имеющими право пользования им, то есть бывшей женой и сыном, что повлекло утрату права собственности государства на данное жилье и исключило возможность его распределения другим военнослужащим в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

То обстоятельство, что сведения о формальном согласии ФИО1 с приватизацией квартиры отсутствуют, на данный вывод суда не влияет, поскольку часть 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. То есть, из данной нормы следует, что правом на приватизацию жилья обладают лица, которые на законных основаниях имеют право пользования им.

Оставив выделенное ему от государства жилье ФИО1, этими действиями, выразил отказ от своего права пользования им, и тем самым фактически согласился на пользование и распоряжение этой квартирой бывшими членами своей семьи.

Кроме того, в судебном заседании не установлено, что ФИО1 обращался с просьбой о предоставлении членам его семьи другого жилого помещения, в части, причитающейся им от общей площади квартиры, как то предусматривал п. 41 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 (утратила силу в 2010 году).

Обращение же ФИО1 в Вольский районный суд <адрес> с иском о выселении бывшей жены, само по себе не свидетельствует о надлежаще принятых им мерах по получению причитающейся ему части жилого помещения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет.

При таких данных законных оснований для принятия ФИО1 на жилищный учет в целях повторного обеспечения его жилым помещением от Минобороны России не имелось.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 29 июля 2017 года № о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 21 ноября 2017 года.

Согласовано

Судья А.Н. Шебанов