Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019(2А-391/2018;)~М-4335/2018 2А-36/391/2018 2А-391/2018 М-4335/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-36/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-36/391/2018

14 января 2019 года г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Познера Н.А.,

при секретаре судебного заседания – Новиковой Ю.В.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении гарнизонного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» (далее - филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК»), связанных с не возмещением командировочных расходов,

установил:

ФИО1, являясь военнослужащим войсковой части № на основании телеграммы <данные изъяты> войсковой части № и в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, был направлен в командировки в войсковую часть № (<адрес>). Приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлено возмещение расходов, связанных с его нахождением в командировке, согласно авансовому отчету. По возвращению в пункт постоянной дислокации вышеуказанные приказы, авансовые отчёты с приложенными к ним документами командованием войсковой части № были направлены в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК», но возвращены без исполнения в связи с отсутствием оснований для направления военнослужащего в командировку.

Полагая, что этим были нарушены его права, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК», связанные не возмещением командировочных расходов, и обязать указанное должностное лицо выплатить понесённые им расходы в сумме 79800 рублей.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, настаивая на заявленных требованиях, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК», надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, его представитель ФИО2 просила о рассмотрении дела без ее участия, в письменных возражениях требования ФИО1 не признала, полагая оспариваемые им действия законными и обоснованными.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с командировочными удостоверениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1, на основании телеграммы начальника штаба войсковой части №, убывал в войсковую часть № для выполнения такелажных работ в периоды с 20 февраля по 27 марта 2018 года (в количестве 36 дней), с 1 апреля по 3 мая 2018 года (в количестве 32 дней), с 3 мая по 2 июня 2018 года (в количестве 30 дней), с 3 июня по 3 июля 2018 года (в количестве 30 дней), с 4 июля по 3 августа 2018 года (в количестве 30 дней), с 4 августа по 4 сентября 2018 года (в количестве 31 дня), с 5 сентября по 5 октября 2018 года (в количестве 30 дней), с 6 октября по 6 ноября 2018 года (в количестве 32 дней) и с 8 ноября по 21 ноября 2018 года (в количестве 14 дней). При этом на командировочных удостоверениях имеется отметка, что он на котловом довольствии не состоял, питанием не обеспечивался.

Из авансовых отчётов и приложенных к ним документов усматривается, что ФИО1 в периоды с 20 февраля по 27 марта 2018 года, с 1 апреля по 3 мая 2018 года, с 3 мая по 2 июня 2018 года, с 3 июня по 3 июля 2018 года, с 4 июля по 3 августа 2018 года, с 4 августа по 4 сентября 2018 года, с 5 сентября по 5 октября 2018 года, с 6 октября по 6 ноября 2018 года и с 8 ноября по 21 ноября 2018 года находился в указанных командировках и ему полагается возместить суточные расходы за каждую из командировок в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Из ответов начальника отдела по расчётам с личным составом филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» в адрес командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что авансовые отчёты ФИО1 за периоды с 3 мая по 2 июня 2018 года, с 3 июня по 3 июля 2018 года, с 5 сентября по 5 октября 2018 года, 6 октября по 6 ноября 2018 года, 8 ноября по 21 ноября 2018 года не были приняты, поскольку военнослужащий, в соответствии с телеграммой начальника штаба войсковой части № № 20/1/1130 от 30 декабря 2017 года, направлялся в войсковую часть № в составе подразделения для выполнения такелажных работ, что, по мнению данного должностного лица, на основании п. «е» ст. 125 приказа МО РФ от 29 декабря 2011 года № 2700 не является командировкой.

В соответствии со ст. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, за счет средств федерального бюджета военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение не осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В силу п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Подпунктом «з» п. 125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Действительно, в силу указанной ответчиком нормы Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. Однако в том же пункте указывается, что при направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты, командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящим разделом порядке.

Таким образом, исходя из изложенного суд полагает требования истца обоснованными, поскольку ФИО1 по состоянию на 27 марта 2018 года, 3 мая 2018 года, 2 июня 2018 года, 3 июля 2018 года, августа 2018 года, 4 сентября 2018 года, 5 октября 2018 года, 6 ноября 2018 года и 21 ноября 2018 года являлся военнослужащим войсковой части №, которая состоит на финансовом довольствии в филиале № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК», и этот финансовый орган обязан был принять к учету авансовый отчет к исполнению, который содержал достаточные данные для производства расчета по выплате командировочных и суточных расходов.

Вместе с тем, как установлено в суде, авансовые отчеты ФИО1 были возвращены без проверки обоснованности понесенных им расходов, в связи с чем, для восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает возможным возложить на начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» обязанность возместить ему расходы, понесенные им в служебной командировке, с учётом требований законодательства, регламентирующего такие расходы.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым возложить на должностное лицо обязанность обеспечить возмещению ФИО1 командировочных расходов в сумме согласно авансовым отчетам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю», связанных с не возмещением командировочных расходов, - удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в выплате ФИО1 командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке с 3 мая по 2 июня 2018 года, с 3 июня по 3 июля 2018 года, с 5 сентября по 5 октября 2018 года, 6 октября по 6 ноября 2018 года, 8 ноября по 21 ноября 2018 года.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» по поступлении авансового отчёта с приложенными к нему документами о понесённых ФИО1 командировочных расходах, обеспечить возмещение этих расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья