Решение № 12-94/2020 21-353/2020 от 1 декабря 2020 г. по делу № 12-94/2020

Судья Вайцещук И.С. № 21-353/2020

№ 12-94/2020

67RS0002-01-2020-002996-64


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 декабря 2020 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 от 16 июня 2020 г. производство по делу об административном правонарушении № в отношении главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 22 октября 2020 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО по эпизоду исполнения обязательств по контракту № от (дата) прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении № по эпизодам исполнения обязательств по контрактам № и № от (дата) возвращено на новое рассмотрение в Управление ФАС по Смоленской области.

В жалобе главный врач ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО просит решение судьи отменить. Полагает, что постановление должностного лица сомнений не вызывает, является правильным; судьей дана неверная оценка его объяснениям, поскольку основным источником финансовых средств ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» являются средства, поступающие из системы территориального обязательного медицинского страхования, однако такой размер не обеспечивает потребности учреждения для обеспечения его деятельности. Им были поданы обращения в Департамент здравоохранения Смоленской области с просьбой о выделении денежных средств по финансированию учреждения, в том числе для погашения кредиторской задолженности по контрактам. Однако с учетом динамики финансовых поступлений не имелось возможности в установленные сроки погасить кредиторскую задолженность.

В Смоленском областном суде ФИО и его защитник ФИО2 поддержали доводы жалобы. Защитник ФИО2 заявил о допущенном судьей районного суда процессуальном нарушении, выразившемся в принятии и рассмотрении дела по протесту прокурора, поданному с нарушением срока обжалования.

Участвующий в деле прокурор Смоленской областной прокуратуры ФИО3 полагала решение судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как следует из ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

На основании ч. 8 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Смоленской области от (дата) № ФИО назначен главным врачом ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» с (дата) на условиях срочного трудового договора № от (дата) с учетом дополнительных соглашений.

Согласно должностной инструкции в обязанности главного врача указанного бюджетного учреждения входит соблюдение требований законодательства РФ (п. №) и обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения (п. №).

(дата) прокуратурой Холм-Жирковского района Смоленской области проведена проверка на предмет соблюдения ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой выявлены нарушения в части, касающейся своевременной оплаты заказчиком обязательств по исполненным контрактам.

Так, (дата) между ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» в лице главного врача ФИО и ООО «Ф» заключен контракт № на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения на сумму <данные изъяты>, пунктом № которого предусмотрено, что оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара.

Товар на сумму <данные изъяты> по данному контракту был поставлен заказчику и принят последним, о чем свидетельствуют товарные накладные № от (дата) на сумму <данные изъяты>, № от (дата) на сумму <данные изъяты>, № от (дата) на сумму <данные изъяты>, акты приема-передачи товаров, составленные в те же даты, Однако до (дата) ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» оплата за поставку лекарственных препаратов по указанному контракту не осуществлена.

(дата) между ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» в лице главного врача ФИО и ООО «Ф» заключен контракт № на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения на сумму <данные изъяты>, пунктом № которого предусмотрено, что оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара.

Товар на сумму <данные изъяты> по данному контракту был поставлен заказчику и принят последним, о чем свидетельствуют товарная накладная № от (дата) на сумму <данные изъяты>, акт приема-передачи товаров, составленный в тот же день. Однако до (дата) ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» оплата за поставку лекарственных препаратов по указанному контракту не осуществлена.

(дата) между ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» в лице главного врача ФИО и ООО «Ф» заключен контракт № на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения на сумму <данные изъяты>, пунктом № которого предусмотрено, что оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара.

Товар на сумму <данные изъяты> по данному контракту был поставлен заказчику и принят последним, о чем свидетельствуют товарная накладная № от (дата) на сумму <данные изъяты>, акт приема-передачи товаров, составленный в тот же день. Однако до (дата) ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» оплата за поставку лекарственных препаратов по указанному контракту не осуществлена.

По данному факту (дата) и.о. прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области вынесено постановление о возбуждении в отношении главного врача ОГБУЗ «Холи-Жирковская ЦРБ» ФИО дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, заместитель руководителя Управления ФАС по Смоленской области исходила из того, что неисполнение обязательств по контрактам на поставку лекарственных средств для нужд Учреждения перед ООО «Ф» произошло не по вине заказчика или его должностных лиц, на момент рассмотрения дела рассматриваемые контракты были оплачены, заказчиком предпринимались необходимые действия, направленные на исполнение обязательств по погашению кредиторской задолженности.

Кроме того, должностным лицом установлено, что истек срок привлечения к административной ответственности по эпизоду исполнения обязательств по контракту № от (дата)

Соглашаясь с выводами должностного лица об истечении срока привлечения к административной ответственности по эпизоду исполнения обязательств по контракту № от (дата) , судья районного суда пришла к выводу о необходимости прекращения производства по данному делу по вышеуказанному эпизоду на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Отменяя вынесенное должностным лицом постановление, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что должностным лицом не установлены юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о наличии на соответствующих счетах медицинской организации на момент наступления срока оплаты по контрактам № и № от (дата) денежных средств, достаточных для оплаты поставленных по данным контрактам товаров в установленный срок, о принятии руководителем учреждения необходимых мер, направленных на исполнение обязательств по данным контрактам, а также о том, все ли надлежащие меры приняты должностным лицом для устранения негативных последствий в виде неоплаты по исполненным контрактам в установленные сроки.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы судьей районного суда срок давности привлечения главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица в отношении главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО обоснованно было отменено, а дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Управление ФАС по Смоленской области.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены состоявшегося в отношении ФИО решения в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ не установлено.

Доводы защитника о пропуске заместителем прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области срока на подачу протеста на постановление должностного лица не могут повлечь отмены решения судьи районного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При вынесении постановления от 16 июня 2020 г. прокурор Холм-Жирковского района Смоленской области не участвовал, копия данного постановления направлена в адрес прокуратуры 18 июня 2020 г. и получена согласно штампу входящей корреспонденции 26 июня 2020 г. (л.д. №). Протест направлен в суд 06 июля 2020 г. (л.д. №), то есть в установленный десятидневный срок.

С учетом изложенного обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО оставить без изменения, жалобу главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО - без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина