Решение № 2А-1865/2017 2А-1865/2017~М-1688/2017 М-1688/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-1865/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 15 сентября 2017 года дело по административному исковому заявлению ФИО1, Фонда возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ» о признании постановления исполняющего обязанности Главы Усть-Заостровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об открытии общественного кладбища на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и представитель Фонда возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ» обратились в Омский районный суд Омской области суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением исполняющего обязанности Главы сельского поселения Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было открыто с ДД.ММ.ГГГГ для захоронения умерших (погибших) граждан общественное кладбище на земельных участках с кадастровыми номерами № и № площадью 76000 кв.м. каждый, находящихся в муниципальной собственности, разрешенное использование: для размещения кладбища.

Местоположение территории для размещения кладбища было установлено в границах <адрес> в 2,5 км. восточнее автомобильной дороги «<данные изъяты>», в 0,25 км. южнее дороги <адрес>.

Считают, что размещение кладбища в указанном районе не только существенно нарушают права как жителей Усть-Заостровского сельского поселения, так и права административных истцов, поселившихся вблизи данного места на своих земельных участках, но противоречит нормам и правилам, действующим в Российском законодательстве.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления и по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ст. 18).

Для устройства кладбищ действующим законодательством РФ предусмотрены ряд требований, изложенные в том числе и в санитарных правилах и нормах.

Так, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 « Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (вместе с «СанПиН 2.12882-11. Санитарные правила и нормы...») определяет в п. 1 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) (далее СанПиН 2.1.2882-11), которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

П.2.1. СанПиН 2.1.2882-11 предусматривает, что размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами. В п.2.2, указывается, что не разрешается размещать кладбища на территориях: первого и второго поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и минеральных источников; первой зоны санитарной охраны курортов; с выходом на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов; со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам заболоченных местностях; на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей.

Более того, в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 (п.2.3) выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: - санитарно-эпидемиологической обстановки;- градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории: -геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; -почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; -эрозионного потенциала и миграции загрязнений; -транспортной доступности.

Четко оговариваются требования к участку, отводимому под кладбище, а именно участок должен иметь:

-уклон в сторону, противоположную населенному пункту, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;

-не затопляться при паводках;

-иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации;

-иметь сухую, пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже с влажностью почвы в пределах 6-18%.

Считают, что участок, предназначенный под кладбище в Усть-Заостровке имеет уклон в сторону населенного пункта Усть -Заостровского сельского поселения, и более того, уже жилых домов, размещенных вокруг поселения, а также участок имеет уклон и в сторон реки Иртыш При этом, грунтовые воды, имеющиеся на участке используются для хозяйственно-питьевых и бытовых целей всего Усть-Заостровского сельского поселения. Более того, уровень стояния грунтовых вод на участке менее чем в два метра от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод.

Также требования СанПиН 2.1.2882-11 относительно необходимости определенного расстояния размещения от жилых, общественных зданий, спортивно- оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружения и иных объектов, от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников.

В этой связи нормы указанные в Постановлении Главного государственого санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в п. 7.1.12 предусмотрено, что сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначение, спорта, торговли, оказания услуг должны быть размещены от (применительно в данной ситуации) в санитарно-защитная зона 500 м., если объектом является кладбище смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, и санитарно-защитная зона 300 м. если объектом являются кладбище смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га.

Из оспариваемого постановления видно, что объектами являются два кладбища, совокупный размер которого составляет 14 га.

Кроме того, действующее законодательство требует утвержденного в соответствующем порядке проекта, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; -систему дренажа; - обваловку территории; - характер и площадь зеленых насаждений; - организацию подъездных путей и автостоянок; -планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; - разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); - канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории

Данных документов до настоящего времени нет, по крайней мере заявителям о них ничего не известно.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ п.3.1. размещение мест захоронения различного типа, в зависимости от вероисповедания и обычаев, целесообразно производить в состав зон специального назначения. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Вокруг открытого в Усть-Заостровке кладбища находятся только зоны сельскохозяйственного назначения, на которых ведется сельскохозяйственное производство, выпас скота, растеневодство, овощеводство, выращивание сельскохозяйственных культур.

Специально отнесение земельного участка под кладбище к специальным зонам при условии, что данная специальная зона находится в центре зоны сельскохозяйственного земледелия недопустимо.

Кроме того, ст. 16, Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает в п.5, что размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

По данным последней переписи населения в <адрес> в настоящее время проживают около 2 400 жителей.

Поскольку в год с <адрес> смертность составляет около 20 человек, то использование данного кладбища возможно в течение более 10 000 лет. При том, что использование кладбища предполагается как правило в течение 70 лет, можно предположить, что кладбище будет использоваться не только для захоронения жителей <адрес>, но и, возможно жителей <адрес>.

Таким образом, посередине земель сельскохозяйственного назначения будет находиться мина замедленного действий в виде кладбища (грунтовые воды будут нести все трупные яды непосредственно в село).

Также считают, что были нарушены процессуальные моменты: по изданию оспариваемого постановления. Это выразилось в следующем.

Закон предусматривает, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ст.47 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации»), при этом порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Административные истцы не были ознакомлены с указанным муниципальным правовым актом. Информация об открытии кладбища не была размещена в доступной форме, так что заявители могли бы беспрепятственно ознакомиться с ней. Истцы узнали о кладбище ДД.ММ.ГГГГ - когда начались рекультивационные работы на данном участке.

Истец ФИО1, являясь собственником земли рядом с землями на которых планируется разместить кладбище, обращалась в Администрацию Омского муниципального района Омской области и ее проект социального освоение земельного участка нашел одобрение в Администрации и был вынесен на инвестиционный Совет Администрации Омского района Омской области.

Планировалось на указанных территориях постройка школ и объектов для детей, того чего сейчас не достает на селе. Однако кладбище полностью перечеркивает развитие не только социально-значимых проектов, но и развитие всего села в целом.

На основании вышеизложенного административные истцы просят признать постановления исполняющего обязанности Главы Усть-Заостровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об открытии общественного кладбища на территории <адрес> незаконным

Представитель административного истца Фонда возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ» ФИО2, Президент Фонда на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, ( диплом о высшем юридическом образовании л.д.74 том 2) в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что Фонд является собственником земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 1 800 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 81 642 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>. Данные земельные участки находятся в непосредственной близости от земельного участка на котором размещено кладбище и от дороги, ведущей на кладбище. Считает, что выбор земельных участков под размещение кладбища был осуществлен с нарушениями СанПиН 2.1.288211, а именно стояние грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли, данные участки затапливаемые, поскольку на расположенных на небольшом расстоянии от кладбища, земельных участках Фонда, в канавах стоит вода, земельные участи под размещения кладбища имеют уклон в сторону <адрес> и <адрес>, а также земельных участков истцов. Поскольку инвестиционный проект ФИО1 «О комплексной социальной застройке на территории Усть-Заостровкого сельского поселения» включен в перечень инвестиционных проектов, на земельных участках административных истцов планируется постройка детских садов, школ, спортивных комплексов, а размещение в непосредственной близи кладбища полностью перечеркивает развитие данного проекта. Кроме того, считает, что размеры кладбища дают основания полагать, что на данном кладбище будет производиться захоронение не только умерших жителей <адрес>, но и <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Указав, что во исполнение решения Омского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Усть-Заостровского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ начаты работы по выбору земельного участка для размещения кладбища. Поскольку в собственности <адрес> не имелось подходящих земельных участков, в ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Администрацией Усть-Заостровского сельского поселения были заключены договора купли-продажи земельных участков с кадастровым номером № и №, расположенные по адресу <адрес>, поскольку данные участки оптимально подходили к требованиям санитарно-эпидемиологическим правилам, геодезическим, гигиеническим требованиям, транспортной инфраструктуры. В 2010 году проведены публичные слушания о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № и № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель для размещения кладбища. На публичных слушаниях присутствовали и административные истцы, что опровергает их довод, что они узнали о размещении кладбища в ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение действующего законодательства, регулирующего правила размещения кладбищ, была проведена процедура согласования схемы расположения земельных участков для размещения кладбища, получено санитарно-эпидемиологическое заключение, проведены инженерно-геодезические изыскания под размещения кладбища, разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны кладбища, проектная документация. Полагает, что размещение кладбища на земельных участках с кадастровыми номерами № и № не нарушает права и интересы истцов, поскольку земельные участки, принадлежащие административным истцам на праве собственности, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Инвестиционный проект, на который ссылаются истцы, не согласован в установленном порядке. Просила в иске отказать.

Административный ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Главы Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> вынесено постановление, которым постановлено: «Открыть для захоронения умерших (погибших) граждан общественное кладбище с ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках с кадастровыми номерами № и № площадью 76000 кв.м каждый, находящихся в муниципальной собственности, разрешенное использование: для размещения кладбища. Местоположение территории для размещения кладбища установлено в границах <адрес> в 2,5 км восточнее автомобильной дороги «<данные изъяты>», в 0,25 км южнее дороги <адрес>».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, административные истцы обратились в суд за защитой своих прав и интересов с вышеназванным иском.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

Частью 4 ст. 16 ФЗ РФ от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 25 Закона).

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (ч. 1 ст. 16 Закона).

Часть 3 ст. 16 «О погребении и похоронном деле» также предусматривает, что создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» зарегистрировано в Минюсте РФ 31 августа 2011 г., регистрационный N 21720, утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.1.2).

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил (п.1.3).

Согласно п. 2.2. не разрешается размещать кладбища на территориях:

- первого и второго поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и минеральных источников;

- первой зоны санитарной охраны курортов;

- с выходом на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

- со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных;

- на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей.

Пунктом 2.3. предусмотрено, что выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов:

- санитарно-эпидемиологической обстановки;

- градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории;

- геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных;

- почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению;

- эрозионного потенциала и миграции загрязнений;

- транспортной доступности.

Пунктом 2.4. предусмотрено, что участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять следующим требованиям:

- иметь уклон в сторону, противоположную населенному пункту, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;

- не затопляться при паводках;

- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации;

- иметь сухую, пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

Согласно пункта 2.5. Кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов;

- от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников.

2.7. Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

2.9. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

2.10. Расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.

3.1. Размещение мест захоронения различного типа, в зависимости от вероисповедания и обычаев, целесообразно производить на обособленных специализированных участках кладбища.

Согласно Приказа Госстроя РФ от 10-01-2000 3 «Об утверждении инструкции о порядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации» территорию кладбища независимо от способа захоронения следует подразделять на функциональные зоны: входную; ритуальную; административно - хозяйственную; захоронений; моральной (зеленой) защиты по периметру кладбища. Во входной зоне следует предусматривать раздельные въезд - выезд для автотранспорта и вход - выход для посетителей, отдельный хозяйственный въезд, автостоянку и остановки общественного транспорта. В этой зоне необходимо также предусмотреть справочно - информационный стенд, цветочные киоски и места продажи цветов, общественные туалеты, скамьи, питьевые фонтанчики. Ширину маршевой дороги (площадки) следует принимать не менее 4,5 м, а длину не менее 30 м.

В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области возложена обязанность в течение трех месяцев организовать на территории поселения место захоронения, соответствующее требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе исполнения решения суда Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области неоднократно предоставлялась отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с длительностью оформления документов для организации на территории поселения места захоронения.

Во исполнение решения суда и на основании решения Совета Усть-Заостровского сельского поседения Омского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О приобретении земельных участков в собственность Усть-Заостровского сельского поседения для муниципальных нужд» заключены договоры купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и №, между ФИО4 (Продавец) и Администрации Усть-Заостровского сельского поселения (Покупатель).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об утверждении генерального плана Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление «О проведении публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровым номером № и № «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для размещения кладбища» (л.д.208-209 том 2). Данное постановление опубликовано в Омским муниципальном вестнике № (117) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.207 том 2). Публичные слушания прошли ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол и по результатам публичных слушаний вынесено заключение о результатах проведения публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером № и № ( л.д. 202-205 том 2)

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», в том числе и земельных участков с кадастровым номером № и №. Данное постановление опубликовано в Омском муниципальном вестнике ДД.ММ.ГГГГ №(127) ( л.д. 200 том 2).

Таким образом, доводы истцов о ненадлежащем информировании о месте размещения кладбища не подтверждаются материалами дела.

В ходе подготовке размещения кладбища, административным ответчиком проведены работы: по проектированию ориентировочного размера санитарно-защитной зоны кладбища, разработчик ООО «Природоохранный центр» имеющий лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Роспотребнадзора по Омской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.000 Т 000268 04 12 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлено, что требования, установленные в проектной документации: проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для размещения кладбища в <адрес> соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При этом из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению следует, что ОАО «Омская геологоразведочная экспедиция» выполнены инженерно-гидрологические изыскания участка рекогносцировочных работ, бурение гидрогеологических скважин (5 скважин) глубиной до 4 метров, отбор проб грунта из керна по литологическим разновидностям. На основании выполненных работ, были сделаны следующие выводы: рассматриваемый участок находится вне зоны санитарной охраны 1, 2 поясов водоразборов из <адрес>; участок расположен на значительном удалении от озер и рек; рассматриваемый участок не заболочен, не подвержен оползням и обвалам, не затапливаемый. По подтоплению подземными водами территория относится к умеренной опасности. Скважина 5 расположена в месте пониженного рельефа в центральной части рассматриваемого участка. На участке расположения скважины 5 предполагается разместить административно-бытовое строение, парковку, а также выполнить отсыпку места понижения рельефа грунтом высотой 0,5 м. с последующим уплотнением грунта. Наблюдается выраженный уклон участка в северо-восточном направлении относительно <адрес> и с<адрес>; участок не затопляется при паводках, имеет уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2 метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод, имеет сухую, пористую почву с влажностью почвы в пределах 6-18%. Рассматриваемый участок в целом, с учетом предложенных рекомендаций по его разделению на функциональные зоны, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к размещению кладбищ.

Также разработана проектная документация «Схема планировочной организации земельного участка «36-17-СПОЗУ ООО ПЦ «<данные изъяты>», из которой следует, что проектируемое кладбище предполагает две зоны захоронения (мусульманская и православная) при традиционном типе захоронения. Каждая зона захоронения обеспечена парковкой при входном узле, строениями для обеспечения похоронных процессий ритуальными принадлежностями, хоззоной с помещением охраны и наличием биотуалетов. На территории кладбища предусмотрена зеленая зона «моральной защиты» шириной 22 м., парковки, входная зона похорон. Здание для ритуальных принадлежностей, со складскими помещениями (назначение: для похоронных принадлежностей, предметов похоронного ритуала и материально-технических средств). Выбранный для строительства участок находится в 2.2 км. ВЮВ расположенной в с. Усть-Заостровка на трассе Омск-Черлак АЗС по дороге в направлении Усть-Заостровского лесничества и в 2.5 км. СВ от правого берега русла реки Иртыш. С севера, северо-востока, востока, юга-востока от выбираемого участка располагаются свободные участки (пастбища, лесные колки) С юга свободный участок, далее на расстоянии 2,8 км. <адрес>, 3.3 км. – <адрес>, с юго-запада – <адрес> (2,2 км. ) река <адрес> – 2,7 км. С запада – с <адрес> (2,8 км. ) <адрес> (3,3 км.).

Схема расположения с земельных участков с кадастровым номером № и № для размещения кладбища на землях Усть-Заостровского сельского поселения согласована в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Омской области, Главным управлением лесного хозяйства Омской области, филиалом ПАО «МРСК Сибири», территориальным отделом надзорной деятельности Омского района и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области, АО «Омскоблводопродод».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 351 962 +/- 519 кв.м., месторасположение <адрес>, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения. Административному истцу Фонду возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 81642 +/- 2500 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадь 1800 кв.м. месторасположение <адрес>, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав при вынесении оспариваемого постановления, поскольку неясно какое право истцов подлежит восстановлению путем признания оспариваемого акта незаконным.

Доводы административных истцов о том, они на своих земельных участках планируют осуществить инвестиционный проект по размещению детских садов, школ, спортивных сооружений, не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку доказательств согласования указанного проекта не представлено, истцы являются собственниками земельных участков с видом разрешенного использования – Земли сельскохозяйственного назначения.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, предшествующая открытию кладбища, процедура проведена в установленном законом порядке, а именно: проведены публичные слушания, геологические и гидрогеологические исследования, проект организации кладбища прошел соответствующие согласования и экспертизы, что соответствует требования пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статью 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт не является правовым основанием проведения работ, по непосредственному размещению кладбища.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания постановления от 05.04.2017 № 84 «Об открытии общественного кладбища на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, Фонда возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ» о признании постановления исполняющего обязанности Главы Усть-Заостровского сельского поселения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об открытии общественного кладбища на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.