Постановление № 5-61/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-61/2017

Дело №5-61/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 августа 2017 г. г. Липецк

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Риффель В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2ст.8.6КоАПРФ в отношении юридического лица ООО «Аагрофирма «Липецк», ИНН № расположенное по адресу: <адрес>Б,

УСТАНОВИЛ:

16.03.2017г на основании информации, полученной из Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, было возбуждено дело об административном правонарушении вынесенным определением о проведении административного расследования по фактуслива с отстойника неизвестной жидкости с запахом аммиака на поля сельскохозяйственного назначения в районе д. Копцевы Хутора (район телецентра) Липецкого района Липецкой области.

26.04.2016 г. были получены результаты испытаний почвенных образцов, отобранных в ходе административного расследования с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 44,2 га, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Кузьмино-Отвержский сельсовет, принадлежащего на праве собственности ООО «Агрофирма «Липецк». Согласно результатам испытаний, пробы почвы, отобранные с вышеуказанного земельного участка, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 по микробиологическим показателям (индекс БГКП) относится к категории загрязнения почв «Умеренно опасная» - «Опасная», т.к. на части исследуемого земельного участка на глубине до 20 см предельно допустимые показатели превышены в 10 раз (в пробах значение индексов находится в диапазоне от 10 - 100 до 100 - 1000 КОЕ/г, а норма 1-10 КОЕ/г), что подтверждает загрязнение земельного участка сельскохозяйственного назначения (протоколы испытаний ФГБУ «ЦНМВЛ» (№№4112ТВ,4114ТВ,4116ТВ,4117ТВ, 4118ТВ,4122ТВ от 26.04.2017г.).

26.05.2017 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области афанасьевой О.А. в отношении ООО «Агрофирма «Липецк» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ определением заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО7 материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Агрофирма «Липецк» для рассмотрения по существу переданы по подведомственности в Липецкий районный суд <адрес>.

В судебном заседании представитель ООО «Агрофирма «Липецк» ФИО1 вину в совершении ООО «Агрофирма «Липецк» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ признала, с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ согласна.

Представитель Управления Россельхознадзора по Липецкой области по доверенности ФИО6 считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждена имеющимися материалами дела, просила привлечь ООО «Агрофирма «Липецк» к административной ответственности.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2статьи8.6КоАПРФуничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласност. 12ЗКРФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии сост. 13ЗКРФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии сост.42ЗКРФсобственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статья 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" гласит: отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации - на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут получены результаты испытаний почвенных образцов, отобранных ДД.ММ.ГГГГ в ходе административного расследования с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:13:1511301:24, общей площадью 44,2 га, для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Кузьмино-Отвержский сельсовет, принадлежащего ООО «Агрофирма «Липецк» на праве собственности. Согласно результатам испытаний, пробы почвы, отобранные с вышеуказанного земельного участка, не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 по микробиологическим показателям (индекс БГКП) относится к категории загрязнения почв «Умеренно опасная» - «Опасная», т.к. на части исследуемого земельного участка на глубине до 20 см предельно допустимые показатели превышены в 10 раз (в пробах значение индексов находится в диапазоне от 10 - 100 до 100 - 1000 КОЕ/г, а норма 1-10 КОЕ/г), что подтверждает загрязнение земельного участка сельскохозяйственного назначения (протоколы испытаний ФГБУ «ЦНМВЛ»(№№4112ТВ,4114ТВ,4116ТВ,4117ТВ, 4118ТВ,4122ТВ от 26.04.2017г.).

Проведенные исследования отобранных почвенных проб на микробиологические показатели выявили загрязнение земель, что является доказательством порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства 4 класса опасности – осадокочистных сооружений поверхностного стока (код отхода – 7 22 000 00004). Как следует из обращения Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, что также не оспаривается юридическим лицом 06.03.2017г., 09.03.2017г. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 44,2 га, ООО «Агрофирма «Липецк» применяло сточные воды для орошения и удобрения почвы при ненормированном внесении в почву, а так же без исследования на соответствие микробиологических и паразитологических показателей.

В рамках административного расследования ООО «Агрофирма «Липецк» предоставило протокол результатов количественного химического анализа (КХА) проб природных и сточных вод, № от 06.10.2016г., в котором исследовались только химические показатели. Регламент по внесению сточных вод и их осадков на 2017 год и расчет доз внесения сточных вод на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:13:1511301:24 с учетом потребностей почвы отсутствует, анализ качества сточных вод на санитарно-эпидемиологическое состояние не проводился (ч.5 СанПиН 2.1.7.573-96 «Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения»), отсутствуют гигиенические характеристики. Для предупреждения загрязнения почвы в целях охраны окружающей среды удобрение органическое на основе – осадка сточных вод должно соответствовать требованиям СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».

Однако, в нарушение указанных выше норм отходы производства 4 класса опасности – осадок очистных сооружений поверхностного стока (код отхода – 7 22 000 00004) вносился с пруда - накопителя для орошения вышеуказанного земельного участкаи в качестве органического удобрения, не отвечающего требованиям безопасности для здоровья населения и охраны окружающей среды, т.к. внесение сточных вод и их осадков в почву без соответствующего анализа представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.

Почва имеет немаловажное значение для последовательной передачи инфекций во внешней среде, так как попавшие в нее патогенные микроорганизмы в дальнейшем распространяются через воду, растительную продукцию, или посредством насекомых, грызунов, скота, провоцируя различные заболевания. Несмотря на проводимые профилактические мероприятия, заболеваемость кишечными инфекциями бактериальной и вирусной природы остается на высоком уровне, что в значительной степени обусловлено циркуляцией в окружающей среде. Несмотря на то, что почва не является естественной средой обитания большинства патогенных микроорганизмов, болезнетворные микробы широко распространены в почвенных субстратах, способны длительное время в них сохраняться (до нескольких лет), играя значительную роль в возникновении эпидемий.

Своими действиями (бездействием) ООО «Агрофирма «Липецк» являясь ответственным юридическим лицом за соблюдением земельного законодательства РФ, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.12; ч.1,2,3 ст.13; абз. 1,3,6,7,8 ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. №136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ст.ст.42, 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; СанПин 2.1.7.573-96 гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения;ГОСТ 17.4.3.05-86 Охрана природы. Почвы. Требования к сточным водам и их осадкам для орошения и удобрения, административная ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 2ст. 8.6 КоАП РФ. При этом вина ООО «Агрофирма «Липецк» установлена судом и подтверждается материалами дела.

Таким образом, судья квалифицирует действия ООО «Агрофирма «Липецк» по ч.2ст.8.6КодексаРоссийскойФедерации об административном правонарушении.

При назначении наказания судья учитывает, что основным непосредственным объектом рассматриваемого административного правонарушения является охрана окружающей среды, земельного участка, благоприятная среда обитания, здоровье человека, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Смягчающим наказание обстоятельством является признание вины юридическим лицом.

Отягчающих наказание обстоятельств по делу не имеется.

С учетом сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, наличия смягчающего наказания обстоятельства, обстоятельств дела, санкциистатьи, судья назначает наказание в виде административного штрафа, что является разумным и соразмерным.

На основании изложенного, руководствуясьст.ст.29.9,29.10,ч. 2 ст. 8.6КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Агрофирма «Липецк» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Административный штраф подлежит уплате на счет УФК по Липецкой области (Управление Россельхознадзора по Липецкой области)

№
№

№
№

Штраф за нарушения в области земельного законодательства

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд <адрес> в 10-дневный срок со дня его вынесения, а лицом, подвергнутым административному наказанию в тот же срок с момента вручения копии постановления.

Судья В.В. Риффель