Решение № 2-3467/2017 2-3467/2017 ~ М-2598/2017 М-2598/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-3467/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года г.Иркутск

Октябрьский районный суд г.Иркутска в составе: председательствующего судьи Островских Я.В., при секретаре Кильмаматовой А.Р., с участием прокурора Золотухина И.Н., представителей ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3467/2017 по иску Западно-Байкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Легенда Байкала» о возложении обязанности согласовать деятельность по забору водных ресурсов,

У С Т А Н О В И Л :

В обоснование исковых требований прокурор указал, что ООО «ТД «Легенда Байкала» на основании договора водопользования от Дата № осуществляется хозяйственная деятельность по забору (изъятию) глубинной воды из озера Байкал. Данная деятельность осуществляется при помощи расположенного в р.Адрес на побережье о.Байкал водозаборного сооружения, трубопровод от которого уходит в глубь о.Байкал (залив ........) на расстояние 1 500 м. и глубину 400 м. В соответствии с письмом Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства (Управление) от Дата № №, заключение о согласовании осуществления деятельности по забору (изъятию) воды из о.Байкал ООО «ТД «Легенда Байкала» не выдавалось, с заявкой о согласовании осуществления деятельности общество в Управление не обращалось. Вместе с тем, ответчиком по результатам рассмотрения представления в межрайонную прокуратуру представлен ответ об отсутствии у общества необходимости согласовывать свою деятельность с органами Росрыболовства так как она была согласована с Иркутской областной инспекцией рыбоохраны в ........ года. При этом, согласование касалось строительства водозаборного сооружения и забора воды в объеме 30 тыс. м3 в год. До настоящего времени ежегодный объем забора обществом воды из о.Байкал не превысил указанный параметр. Вместе с тем, согласно письму Иркутской областной рыбоохраны от Дата № АО «........ было согласовано строительство водозабора на период ........ годы и его эксплуатация сроком десять лет, то есть до ........ года. Учитывая, что деятельность по забору воды связана с вмешательством в экосистему водного объекта, влечет поступление в водозаборную трубу различных микроорганизмов и уменьшение объема обогащенной кислородом воды, данная деятельность наносит вред водным биологическим ресурсам и должна осуществляться с ведома и под контролем уполномоченных государственных органов. Согласно позиции Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, изложенной в письме от Дата № №, ООО «ТД «Легенда Байкала» необходимо подать заявку на согласование осуществления деятельности по забору воды из поверхностных водных по установленной форме. Таким образом, осуществление с ........ года ООО «ТД «Легенда Байкала» деятельности по забору воды из о.Байкал в отсутствие согласования с органами Росрыболовства противоправно, так как нарушает требования норм законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Прокурор просил суд возложить на ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» обязанность согласовать с органами Росрыболовства осуществление хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из о.Байкал, осуществляемой по адресу: ........

В судебном заседании прокурор Золотухин И.Н. заявленные требования поддержал.

Представители ответчика ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству ФИО6, действующий на основании доверенности, просил удовлетворить иск прокурора.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе и соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Поверхностные воды, растительный мир, животные и другие организмы и их генетический фонд как компоненты природной среды в силу ст.1, ч.1 ст.4 ФЗ "Об охране окружающей среды" являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.22 ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

На основании ч.ч.1, 2 ст.50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждены постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 года N 384.

Пунктом "б" ч.3 указанных Правил предусмотрено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта РФ.

Пунктами 4-8 Правил предусмотрен порядок подачи заявки о согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, требования к заявке и сроки ее размещения.

Согласно п.9 Порядка решения о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).

Согласно акту проверки № ........-в от Дата Управления Росприроднадзора по Иркутской области в отношении ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что общество осуществляет деятельность в акватории залива ........ о.Байкал и в границах его водоохранной зоны в Адрес, по адресу: Адрес. Согласно договору аренды земельного участка № от Дата земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 13 995 кв.м. предоставлен в аренду на основании постановления от Дата № администрацией муниципального образования ........ район ЗАО «........». Согласно выписке из ЕГРН от Дата данные о правообладателе на земельный участок в реестре отсутствуют, ограничения установлено в пользу ЗАО «........», аренда сроком с Дата по Дата. ЗАО «........» и ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» Дата заключили договор аренды недвижимого имущества сроком на 11 месяцев с пролонгацией. ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» осуществляет водоиспользование в целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного слоя объекта (оз.Байкал) на основании договора водоиспользования от Дата №, выданного Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, сроком действия до Дата, место осуществления водоиспользования и границы предоставленного в пользование части водного объекта размещены в границах Слюдянского района Иркутской области п.Байкал залив ........ о.Байкал. Нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды не выявлено.

По данным Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от Дата заключения о согласовании осуществления деятельности по забору (изъятию) воды из о.Байкал для ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» не выдавались, с заявкой о согласовании осуществления деятельности общество не обращалось. В связи с чем Западно-Байкальским межрайонным прокурором в адрес ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» Дата ответчику выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В ответ на предписание прокурора ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» письмом от Дата сообщено, что обществом предпринимаются все необходимые действия в целях разработки и реализации мероприятий по устранению выявленных прокуратурой нарушений природоохранного законодательства, указано на то, что надлежащим образом обществом выполняются условия договора водоиспользования от Дата №, и дополнительных соглашений к нему за ........ годы.

Вместе с тем, соответствующее согласование на строительство и эксплуатацию станции по забору и розливу глубинной байкальской воды на о.Байкал в районе порта ........ инспекцией рыбохраны было выдано АО «........» сроком на 10 лет на период с ........ годы, что подтверждено письмом от Дата.

АО «........» было создано Дата году, прекратило свою деятельность Дата, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ от Дата, решением Арбитражного суда ........ области от Дата о завершении конкурсного производства и ликвидации общества.

По данным из ЕГРЮЛ по состоянию на Дата ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в налоговом органе с Дата, осуществляет свою деятельность на основании Устава, сведений о наличии правопреемства от АО «........» не имеется.

Как указал ответчик, предложением Дата Территориального отдела контроля водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового вода управления Федерального агентства водных ресурсов в адрес Иркутского территориального управления отдела контроля, надзора и рыбоохраны Байкальского территориального управления Росрыболовства по условиям использования заявленного ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» участка о.Байкал, расположенного в районе Адрес, ответом на запрос Территориального отделом контроля надзора и рыбоохраны по Иркутской области Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства «О согласовании условий водопользования», подтвержден факт согласования Территориальным отделом контроля, надзора и рыбоохраны по Иркутской области условий водопользования участком о.Байкал, расположенного в районе Адрес. При этом действующий договор водопользования и согласование условий водопользования аналогичны по составу сведений, подлежащих отражению в решении о согласовании деятельности.

Согласно письму от Дата (исх.№) Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области ответчиком соблюдена процедура согласования деятельности по забору (изъятию) воды из о.Байкал.

Согласно заключению от Дата ведущего ихтиолога Иркутского областного отдела по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов ФГБУ «........» ФИО1, следует, что при эксплуатации водозаборных сооружений может произойти массовое уничтожение рыб и кормовых запасов рыб в результате забора воды, особенно в весенний нерестовый период, когда в воде присутствуют личинки или молодь рыб, не способная к сопротивлению потоку воды; определить ущерб водным биоресурсам возможно только после проведения мониторинговых исследований акватории; территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления хозяйственной деятельности на основании заявки и представленных документов, перечень которых определен в п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата №, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду обитания.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 подтвердила выводы в данном ею заключении.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием согласования деятельности по забору (изъятию) воды из о.Байкал с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» не определены и не осуществляются необходимые и достаточные мероприятия по безопасному ведения данной деятельности на водном объекте с учетом охраны биологических ресурсов, создана опасность причинения вреда водным биологическим ресурсам.

Доводы ответчика о том, что осуществляемая деятельность не наносит вред биологическим ресурсам, является необоснованным, поскольку любая деятельность по использованию водных объектов создает негативное воздействие на водную биологическую среду.

К доводу о том, что ранее деятельность по эксплуатации станции по забору и розливу глубинной байкальской воды на оз.Байкал в районе Адрес была надлежащим образом согласована правопредшественником собственника водозаборного сооружения АО «........» с уполномоченным органом Иркутской областной инспекции рыбохраны, что исключает обязанность по повторному согласованию проекта, ранее уже согласованного, суд относится критически, поскольку правопреемником АО «........» ответчик не является, доказательств получения предусмотренного законом соответствующего согласования, в нарушение ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, с учетом требований ст.206 ГПК РФ в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, с ответчика в бюджет муниципального образования «город Иркутск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Легенда Байкала» согласовать с органами Росрыболовства осуществление хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из озера Байкал, осуществляемой по адресу: ........ в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Торговый дом «Легенда Байкала» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «город Иркутск» в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен Дата Дата

Судья Я.В. Островских

........

........

........

........

........