Решение № 2А-78/2026 2А-78/2026~М-25/2026 М-25/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-78/2026

2а-78/2026

УИД №RS0№-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2026 года <адрес>

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Карловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, обязании к совершению определенных действий,

установил:

в суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило об отказе в удовлетворении заявления, указав, что на перераспределяемой территории земель государственная собственность на которые не разграничена, возможно, сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ. Принадлежащий административному истцу земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположен в территориальной зоне ЖИ. При этом, формирование на испрашиваемых территориях самостоятельно земельного участка для ИЖС невозможно. Указанные ответчиком основания отказа объективными доказательствами не подтверждены. Считает отказ в перераспределении земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконен. Просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрация Шальского сельского поселения, ООО «Северный кадастр».

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, не явился. Согласно поступившей в суд телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие и удовлетворить заявленные требования.

ФИО1 направил в суд возражения на отзыв административного ответчика, в которых указал о том, что со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств возможности формирования самостоятельного земельного участка с каким-либо видом разрешенного использования, без нарушения требования ст.11.9 ЗК РФ. Обращает внимание на то, что перераспределение земель в данном случае это единственный способ рационального использования как частного, так и публичного земельного ресурса. Без него муниципальная земля (ориентировочной площади 282 кв.м) останется неиспользуемой полосками/клинками, который невозможно вовлечь в оборот (ни предоставить на торгах, ни использовать для муниципальных нужд), а бюджет муниципального образования недополучит плату за перераспределение, а впоследствии – налоги от построенных объектов недвижимости.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание представителя не направил, надлежащим образом извещены о времени, дате и месте судебного заседания, представили письменные возражения на иск.

В возражениях на административное исковое заявление, административный ответчик указал на то, что министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в подведомственное Министерству ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» поступило заявление от истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 10:15:0050110:155, площадью 1032 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством было принято решение, изложенное в письме №ПЗУ-№, об отказе в удовлетворении заявления.

В рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы, представленной истцом схемы, также согласно Карте градостроительного зонирования Шальского сельского поселения, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Пудожского муниципального района Республики Карелия, было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – «ЖИ - Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Согласно представленной с заявлением схеме расположения образуемого земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность, на которые не разграничена, а также требований к размерам образуемых земельных участков, утвержденных в составе градостроительных регламентов для Территориальной зоны ЖИ, на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Статьями 11.9 и 39.29 ЗК РФ не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать, должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности. На основании изложенного и согласно требованиям ст.39.29 ЗК РФ на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, возможно, образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен). Поэтому у Министерства отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления административного истца. На основании изложенного, административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств не заявили.

В отзыве ООО «Северный кадастр» указало, что на территории планируемой к перераспределению (282 кв.м) невозможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения ст.11.9 ЗК РФ. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно приложенной схеме расположения, если попытаться образовать земельный участок из земель, планируемых к перераспределению, то с учётом правил землепользования Шальского сельского поселения, на указанной территории, невозможно не нарушить п.6 ст.11.9 ЗК РФ. При условии отступов от границ, прописанных в ПЗиЗ, 5 м со стороны улиц и 3 м со стороны проездов/смежных участков, на территории, планируемой к перераспределению невозможно размещение объектов недвижимости, образуемый земельный участок будет являться примером вклинивания, вкрапливания, изломанности границ. Также попытка образования самостоятельного земельного участка - это препятствие рациональному использованию земельных ресурсов. Все это нарушение п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Возможность или не возможность формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, в том числе, соответствие его предельным размерам, возможность рационального использования земель по назначению, Министерством, исходя из оспариваемого решения, не проверялась, оценка схемы расположения земельного участка не давалась. Доказательств, подтверждающих, что испрашиваемая территория может представлять собой самостоятельный земельный участок, обладающий всеми необходимыми условиями, обладать признаками рационального использования земельных ресурсов, для его постановки на кадастровый учёт, как объект права, и его предоставления не предоставлено. Министерство не предоставило обоснований, по которым оно пришло к выводу об отказе в удовлетворении заявления, что не соответствует п.10 ст.39.29 ЗК РФ. Именно перераспределение земельного участка №, приведет к рациональному использованию земельных ресурсов, свободные территории будут освоены и будут приносить доход муниципальному району.

От иных заинтересованных лиц возражений не поступило.

Исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору купли-продажи приобрел земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Шальское сельское поселение, <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств. Территориальная зона - Ж1, категория земель - земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием двух земельных участков путем разделения земельного участка с кадастровым номером №. Площадь каждого земельного участка 750 кв.м +/-5,48 кв.м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, с площадью 750+/-5,48 кв.м и на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 750+/-5,48 кв.м. Данные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия одновременно с двумя заявлениями о перераспределении двух принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами 10:15:0050110:155 и 10:15:0050110:154 и земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений РК ДД.ММ.ГГГГ №ПЗУ-20№-4 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления ссылаясь на положения п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, административный ответчик указал, что в рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы, представленной истцом схемы, также согласно Карте градостроительного зонирования Шальского сельского поселения, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Пудожского муниципального района Республики Карелия было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – «ЖИ - Зона застройки индивидуальными жилыми домами 10:15:-7.123».

Согласно представленной с заявлением схеме расположения образуемого земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также требований к размерам образуемых земельных участков, утвержденных в составе градостроительных регламентов для Территориальной зоны ЖИ, на перераспределяемой территории земель, собственность на которые не разграничена, возможно, сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Положениями ст.ст.11.9, 39.29 ЗК РФ не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности.

В связи с этим на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен).

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в суд настоящее административное исковое заявление, таким образом, срок на обжалование принятого административным ответчиком решения, административным истцом соблюден.

Согласно ст.1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016; в соответствии с п.4 ст.2 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч.1.2 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в ст.1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства РК от 02.11.2017 №390-П (пп.44 п.9), к полномочиям Министерства относится принятие решений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, в соответствии с действующими нормативными требованиями административный ответчик уполномочен на принятие оспариваемого решения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ именно на орган, принявший оспариваемое решение, возлагается обязанность доказывания наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст.39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, по смыслу п.9 ст.39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные п.п. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (п.п.9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п.1 ст.39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании п.п.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ. Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п.1 ст.39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п.9 ст.39.29 данного Кодекса.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 названного Кодекса.

В соответствии с пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п.п. 1 и 4 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно п.1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, испрашиваемый к перераспределению земельный участок (ориентировочная площадь 282 кв.м), расположен в зоне ЖИ - Зона индивидуальной жилой застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки Шальского сельского поселения в территориальной зоне ЖИ возможно образовать земельный участок со следующими видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка; для остальных видов разрешенного использования; для линейных объектов.

Минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м и для блокированной жилой застройки - 200 кв.м. Для остальных видов разрешенного использования и для линейных объектов не установлены пределы размеров земельных участков.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного иска, судом установлено и следует из представленных в материалы дела документов, что в испрашиваемом месте, возможно, сформировать самостоятельный участок, что в силу п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В силу приведенных требований земельного законодательства указанное обстоятельство само по себе является достаточным основанием для отказа в перераспределении земель. Испрашиваемый земельный участок может быть сформирован с учетом свободной (дополнительной) территории, как самостоятельный объект гражданских прав, подлежащий передаче кому-либо по общим правилам, в том числе путем продажи с публичных торгов или предоставления в аренду.

При этом административный истец не лишен возможности получить право на испрашиваемый земельный участок на публичных торгах, которые обеспечивают справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4.

С учетом установленных обстоятельств административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершения определенных действий - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Карлова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.