Постановление № 5-59/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-59/2018

Дело № 5-59/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

17 мая 2018 года г. Оха Сахалинская область

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Соц М.А., при секретаре Сулимовой П.Г., с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда Сахалинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

гражданина Таджикистана ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ :

17.05.2018 года старшим инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу «Охинский» ФИО2 в отношении гражданина Таджикистана ФИО1 составлен протокол № 171И об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу гражданин Таджикистана ФИО1 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Таким образом, он нарушает режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 изложенные выше обстоятельства подтвердил, свою вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальныйорган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдан. Патент выдается на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и объяснений ФИО1, он является гражданином Таджикистана, 12.04.2015 года прибыл на территорию Российской Федерации через КПП «Толмачево» в порядке, не требующем получения визы. 16.05.2015 года УФМС России по Сахалинской области ФИО1 выдан патент от 16.05.2015 года, сроком действия до 16.05.2016 года. Однако, по окончании действия этого патента ФИО1 свое правовое положение на территории Российской Федерации не легализовал.

Таким образом, в настоящее время у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации и он незаконно находится на территории Российской Федерации, не выполняет установленные законом страны пребывания обязанности иностранного гражданина.

Между тем, как следует из материалов дела, ранее – постановлением судьи Охинского городского суда от 14.09.2017 ФИО1 уже привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и совершенное в период с 16.05.2016.

Указанное постановление суда вступило в законную силу 25.09.2017, в связи с чем, ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации в период с 26.09.2017.

Судом также учитывается, что предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ деяние носит длящийся характер, в связи с чем, место и время его совершения определяются по месту окончания противоправной деятельности, ее пресечения.

Учитывая, что ФИО1 выявлен сотрудниками ОМВД РФ по ГО «Охинский» 16.05.2018 в 19 часов 00 минут по ул. 60 лет СССР в г. Оха, указанное время и место являются временем и местом совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 действительно допустил нарушения требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статей 2, 5 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1 в судебном заседании.

Все исследованные доказательства суд признает достоверными и допустимыми, поскольку они согласуются между собой и получены в соответствии с законом, а в совокупности – достаточными для квалификации совершенного ФИО1 деяния по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность судьей учитывается раскаяние лица, совершившего правонарушение, а также наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Так, ФИО1 14.09.2017 судьей Охинского городского суда привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначалось наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, судом не установлено.

Из взаимосвязанных положений частей 2, 4, 5 статьи 3.10 и части 2 статьи 29.10 КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

По общему правилу, установленному частью 6 статьи 3.10 КоАП РФ, административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вместе с тем, указанная норма должна применяться с учетом положений не только национального законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В судебном заседании установлено, что с 2014 по настоящее время ФИО1 состоит в фактических семейных отношениях без регистрации брака с ФИО6., имеют совместного ребенка – ФИО7 (гражданина Российской Федерации), проживают совместно в составе одной семьи, проявляют взаимную заботу друг о друге и сыне, имеют взаимные личные неимущественные права и обязанности, общие интересы, связаны ответственностью друг перед другом, взаимным уважением. Зарегистрировать брак, а равно установить отцовство в отношении ребенка ФИО1 не имеет возможности ввиду незаконного пребывания на территории Российской Федерации, но имеет намерение сделать это. ФИО1 постоянно участвует в воспитании их общего сына, содержит семью. Заработки ФИО1 являются основным источником дохода их семьи. Выезд ФИО1 из Российской Федерации в Таджикистан повлечет значительное нарушение прав и интересов ФИО1 и членов его семьи, включая несовершеннолетнего ребенка, который является гражданином Российской Федерации.

При этом в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При этом под семейной жизнью понимается не только отношения, основанные на браке, зарегистрированном в порядке, установленном законодательством соответствующего государства, но и фактически сложившиеся, длительные семейные отношения.

Так, в Постановлении Европейского Суда по правам человека по делу «Алим против Российской Федерации» от 27.09.2011 года указано, что понятие семьи в значении статьи 8 Конвенции включает в себя не только зарегистрированные супружеские отношения, но и другие «семейные» связи, которые предусматривают, что их участники живут совместно вне законного брака. Ребенок, рожденный от брачных отношений, в силу самого закона является частью этой «семьи» с момента его рождения и в связи с ним. Таким образом, между ребенком и его родителями существует связь, составляющая семейную жизнь. Наличие или отсутствие «семейной жизни» - по существу вопрос факта, зависящий от реального существования на практике близких личных связей, например, проявляемый интерес и признание отцом ребенка до и после рождения.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение о выдворении из Российской Федерации, не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня выдворения.

Следовательно, выдворение ФИО1 повлечет вмешательство в его личную и семейную жизнь, принудительную разлуку с его семьей, малолетним сыном, тем самым – грубое нарушение прав несовершеннолетнего – ребенка, который является гражданином Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах и, учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о том, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, суд не усматривает достаточных оснований для назначения последнему административного наказания в форме его принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание период нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации без законных оснований, объем мер, принятых им для легализации своего правового положения в Российской Федерации, факт повторного совершения однородного административного правонарушения, судья считает необходимым назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца республики Таджикистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения денежных средств по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства Минфина России по Сахалинской области Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области

УИН 18811659990022415336, ИНН <***>, КПП 650 601 001, БИК 046 401 001, КБК 188 116 40000 01 6020 140, ОКТМО 64736000, лицевой счет администратора 04611261530, расчетный счет <***> УФК по Сахалинской области в отделение Южно-Сахалинска, назначение платежа – штраф по постановлению суда от 17.05.2018.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области (отделение по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу «Охинский»).

Постановление может быть опротестовано или обжаловано лицом, на которое наложено административное взыскание, в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Соц М.А.

Верно: судья Соц М.А.