Постановление № 5-268/2018 5-3/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-268/2018

Дело № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснокамск Пермского края 15 февраля 2019 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе

Председательствующего судьи Шабуниной К.С.,

при секретаре Чикишевой О.В.,

защитника ООО «Флагман» Бушуева АС,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО «Флагман»), фактически осуществляющего деятельность по адресу: 617060, <...>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП Российской Федерации,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман» осуществляет деятельность по адресу: 617060, <...>, в баре «Фортуна» по оказанию услуги общественного питания.

Главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО7, по результатам внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Флагман», место фактического осуществления деятельности: 617060, <адрес>, пер. Пальтинский, <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что по состоянию на 14.10.2018г. с 01 час. 00 мин. до 01 час. 40 мин. Общество с ограниченной ответственностью «Флагман» при осуществлении деятельности по оказанию услуги общественного питания в баре «Фортуна» по адресу: 617060, <адрес>, пер. Пальтинский, <адрес> допустила нарушения санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, что выразилось в следующем:

Допущена деятельность предприятия с ухудшением условий проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях, а именно: допущено размещения предприятия общественного питания – бара «Фортуна» с режимом функционирования после 23-00 часов, размещенного на первом этаже во встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирному (девятиэтажному) жилому дому, расположенного по адресу: 617060, <адрес>, пер. Пальтинский, <адрес>: с режимом работы с 00 час. 00 мин. до 05 час. 00 мин. (пятница, суббота),

что является нарушением п. 2.2 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.10 СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31.01-2003 «Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные».

Согласно объяснениям защитника ООО «Флагман» адвоката Бушуева А. С., с 10.02.2017 г. введены в действие Свод Правил СП 54.13330.2016. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003. Из пункта 4.10 Свод Правил СП 54.13330.2016. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 следует, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать: все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч. все предприятия с музыкальным сопровождением. Помещение бара находится в нежилом помещении площадью 479 кв.м, но адресу: <адрес>. пер. Пальтинский. 8. кадастровый №. Собственником данного помещения является ФИО2. Между ФИО5 и ООО «Флагман» заключен договор аренды ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО2 передала во временное владение и пользование ООО «Флагман» часть нежилого помещения (обслуживающую площадь бара «Фортуна») общей площадью 161,9 кв.м. помещения по адресу: <адрес>, пер. Пальтинский, <адрес>.

Данное помещение является пристроем многоквартирного жилого дома, а не встроенно-пристроенным помещением к многоквартирному жилому дому. Из п.2.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 следует, что организации могут размещаться в помещениях пристроенных к жилым зданиям, при абз.2 п.2.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 предписывает, что при размещении организаций общественного питания в пристроенных к жилым зданиям должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых здании на территории жилой застройки, данные обстоятельства не доказаны. Следовательно, со стороны ООО «Флагман» не допущено ухудшение условий проживания, отдыха, лечения, труда людей, соответственно отсутствуют нарушения в действиях ООО «Флагман» требований пункта 2.2 СанПиН 2.3.6.1079-01. Пункт 4.10 Свод Правил СП 54.13330.2016 распространяется лишь в случаях размещения в жилых зданиях встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения. Учитывая, что помещение не является встроенным или встроенно-пристроенным, а является пристроенным помещением к многоквартирному жилому дому, соответственно, данные требования Правил не подлежат применению в сложившейся ситуации к ООО «Флагман» Принимая во внимание изложенное, ООО «Флагман» не нарушены требования пункта 2.2 СанПиН 2.3.6.1079-01. пункта 4.10 Свода Правил СП 54.13330.2016.Защитник полагает не доказанной вину ООО «Флагман» в совершении правонарушения, просил дело прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Флагман» состава правонарушения.

Представитель Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологическое благополучие населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под фактором среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействии на человека и (или) состояние здоровья будущего поколения.

Согласно статье 8 Закон № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (ч. 3 ст. 23).

В соответствии со статьей 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществлением деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Флагман» послужило обращение гражданки ФИО3 (вх. №/ж-2018 от ДД.ММ.ГГГГ), проживающей по адресу: 617060, <адрес>, пер. Пальтинский, <адрес>, с жалобой на ухудшение условий проживания в связи деятельностью ООО «Флагман» по адресу: 617060, <адрес>, пер. Пальтинский, <адрес>, в выходные дни в ночное время, с музыкальным сопровождением (режим функционирования с 00-00 до 05-00). По результатам внеплановой выездной проверки гражданка ФИО3 признана потерпевшей.

Распоряжением заместителя руководителя Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначена выездная внеплановая проверка.По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание об устранении нарушений.

Должностное лицо при составлении протокола исходило из того, что в соответствии с информацией ТСЖ «Гознак-1», в управлении которого находится многоквартирный жилой по адресу: <адрес>, пер. Пальтинский, <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) помещение, в котором расположен ООО «Флагман»по адресу: <адрес>, пер. Пальтинский. <адрес>, является встроено-пристроенным (часть данного помещения находится в здании многоквартирного дома).

В силу приведенных выше норм федеральных законов разработаны СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а также СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31.01-2003 «Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные», несоблюдение требований которых образует состав административного правонарушения и влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п. 2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - организации могут размещаться в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым зданиям, деятельность организации общественного питания не должны ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест

Согласно п. 4.10. СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31.01-2003 «Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные»: в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

Не допускается размещать:

- все предприятия, а также магазины с режимом работы функционирования после 23 часов;

- все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки.

Из технического паспорта, сведений из ЕГРН, заключения специалиста следует, что помещение, площадью 479 кв.м, с кадастровым номером 59:07:0010510:404, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Пальтинский, <адрес>, является пристроем к многоквартирному жилому дому по тому же адресу. В указанном помещении функционирует бар "Фортуна" с режимом работы с 00 час. 00 мин. до 05 час. 00 мин. по пятницам и субботам с музыкальным сопровождением.

Из заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Пермь инвентаризация", следует, что нежилое помещение с кадастровым номером 59:07:0010510:404 не располагается полностью или частично в габаритах жилого дома, не является единым строением с многоквартирным жилым домом, а является самостоятельным объектом. Предпринимателю ФИО5 на праве собственности в многоквартирном доме принадлежит нежилое помещение, которое полностью находится в габаритах жилого дома и примыкает к помещению с кадастровым номером 59:07:0010510:405, площадью 108,5 кв.м, расположенное на первом этаже, в котором расположены офисные помещения.

Должностные лица Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в ходе внеплановой проверки сделали вывод о том, что помещения ООО «Флагман» являются встроенно-пристроенными, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем достаточных и достоверных доказательств данному обстоятельству не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что нежилые помещения с кадастровыми номерами 59:07:0010510:404 (где находится ООО «Флагман») и 59:07:0010510:405 не соединены между собой, имеют отдельные входы, разделены капитальной стеной, функционируют отдельно друг от друга, деятельность общественного питания осуществляется в пристроенном помещении, с кадастровым номером 59:07:0010510:404, в этих помещениях разные режимы работы (помещение с кадастровым номером 59:07:0010510:405 - до 17 час. 00 мин., помещение с кадастровым номером 59:07:0010510:404 - с 00 час. 00 мин до 05 час. 00 мин. (пятница, суббота), в помещении с кадастровым номером 59:07:0010510:405 располагаются офисные помещения для организации деятельности ФИО5, не связанной с деятельностью ООО «Флагман» в пристроенном помещении. Данные помещения располагаются на разных земельных участках, не обладают признаками единства.

Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих, что бар "Фортуна", где деятельность осуществляет ООО «Флагман», является встроенно-пристроенным, не представлено. Из материалов дела следует, что нежилые помещения с кадастровыми номерами 59:07:0010510:404 и 59:07:0010510:405 являются отдельными самостоятельными по отношению друг к другу помещениями, с самостоятельными видами деятельности, при этом деятельность общественного питания – ООО «Флагман» осуществляется в пристроенном помещении, во встроенном помещении не осуществляется деятельность общественного питания.

Информация председателя товарищества собственников жилья «Гознак-1» от 01.11.2018 № 50-э о том, что помещения ООО «Флагман» являются встроенно-пристроенными, иными доказательствами не подтверждаются.

Государственным органом представлен технический паспорт, который составлен на 23.10.2002, который опровергается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, графическим материалу к ним, заключением специалиста.

Положения п. 2.2 СаНПиН 2.3.6.1079-01 и п. 4.10 СП 54.13330.2016 содержат запрет на деятельность общественного питания (кафе) с музыкальным помещением во встроенном помещении жилого дома, при отсутствии условий, при которых возможно признание нарушений указанных положений санитарных норм либо особый порядок доказывания данных нарушений. Вместе с тем, действие п. 4.10 СП 54.13330.2016 не распространяется на пристроенные к жилым зданиям помещения. Бар "Фортуна", в котором осуществляется деятельность общественного питания с организацией музыкального сопровождения после 23 часов, располагается в пристрое к жилому дому, поэтому на эту деятельность, которую осуществляет ООО «Флагман», не распространяется запрет п. 4.10 СП 54.13330.2016. Факт нарушения ООО «Флагман» данных пунктов Правил подлежит доказыванию путем определения превышения нормативных показателей уровня шума. Таких доказательств не представлено. Превышение нормативно установленных показателей уровня шума в результате деятельности бара в акте проверки от 22.10.2018 № 1999 не зафиксировано. Из представленных доказательств не следует, что проводилось измерение уровня шума работы предприятия заявителя.

Таким образом, виновность ООО «Флагман» осуществлении деятельности предприятия с ухудшением условий проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях, нарушения ею требований п. 2.2 СаНПиН 2.3.6.1079-01 и п. 4.10 СП 54.13330.2016 не доказана.

Санкцией ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о совершении ООО «Флагман» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ обоснованным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «Флагман» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9- 29.10,29.11 КоАП Российской Федерации, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Флагман» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья К.С. Шабунина