Постановление № 5-131/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 5-131/2018

№ 5-131/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2018 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Андреева С.Ю.

при секретаре Романовой Ю.А.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

ФИО2 виталлия Константиновича, действующего на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

ФИО3, действующего на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II открытого акционерного общества «Российские железные дороги», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

установил:

При проведении мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, а именно: контроля (надзора) за соблюдением требований в области промышленной безопасности на опасном производстве, выявлено противоправное, виновное бездействие, совершенное 26.02.2018г. по адресу: <адрес>, а именно осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта: Сеть-газопотребления (рег. А51-06570-0002, класс опасности – III, дата регистрации <дата>), без лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Факт эксплуатации объектов подтверждаются информацией предоставленной ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» от <дата> о фактическом потреблении газа за 2017-2018 г.

Таким образом, Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II открытого акционерного общества «Российские железные дороги» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Представители НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в судебном заседании пояснили, что вину в совершении административного правонарушения не признают по основаниям, изложенным в отзыве. Считают, что должностным лицом неверно квалифицировано административное правонарушение, которое подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). С учетом невозможности переквалификации деяния, просили производство по административному делу прекратить.

Государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и современно.

Рассмотрев представленный материал, суд приходит к выводу, что доказательствами, имеющимися в административном деле в отношении юридического лица, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждена следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата> (л.д. 6-8); копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 5), выпиской ЕГРЮЛ НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (л.д. 12-15).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Закон N 116-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что указанное юридическое лицо в нарушение требований статьи 9 и 11 Федерального закона от 21.07.1997 № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Одним из требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим осуществление обществом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ, и, следовательно, наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Довод представителей лица привлекаемого к административной ответственности о неверной квалификации деяния юридического лица является несостоятельным.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ противоправным признается осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъективную сторону правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ образует не только нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, но и иных требований законодательства о промышленной безопасности.

Само наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности является в силу ч.1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ одним из требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, несоблюдение которого влечет ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, так же как и нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление N 18) в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

Действия НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без лицензии, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Норма статьи 9.1 КоАП РФ является специальной по отношению к части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данная правовая позиция выражена в ряде судебных актов, в том числе судов высших инстанций (Постановление Верховного Суда РФ от 22.08.2018 № 310-АД18-12117 по делу № А62-5907/2017, Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административном правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного суда РФ 06.12.2017г.)).

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказана полностью.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, род и условия его деятельности, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, отсутствие сведений о совершении юридическим лицом аналогичных или иных правонарушений, факт нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, выполнение мероприятий по их устранению в настоящий момент.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется.

В связи с тем, что данное нарушение создает опасные последствия, является социально опасным и менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II открытого акционерного общества «Российские железные дороги», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей в доход государства: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Ю. Андреева