Решение № 2А-1372/2025 2А-1372/2025~М-878/2025 М-878/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-1372/2025

Дело №2а-1372/2025

УИД 71RS0023-01-2025-001557-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2025 года р.п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области) в составе:

председательствующего Жуковой Е.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области помощника прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Павлочевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выполнения работ по антитеррористической защищенности объекта культуры,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности выполнения работ по антитеррористической защищенности объекта культуры.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» имеется 7 филиалов (в том числе, Алексеевский сельский дом культуры филиал №4 муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района»), которые не являются юридическими лицами и не могут выступать ответчиками в суде.

В нарушение пп. з п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, здание Алексеевского сельского дома культуры филиал № 4 муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения данного нарушения закона прокуратурой Тепло-Огаревского района 17.02.2025 в МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» внесено представление, однако, нарушения законодательства не устранены.

Учредителем МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» является администрация муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

Здание клуба МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района», расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревский район.

МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» владеет и пользуется данным зданием на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» установлено, что деятельность по обеспечению безопасности включает финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль целевого расходования выделенных средств.

Таким образом, обеспечение антитеррористической защищенности вышеназванного здания относится к обязанностям МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» и администрации муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

Непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по противодействию терроризму способствует совершению террористических актов, облегчает осуществление противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся посетителями объекта культуры, на защиту жизни и здоровья.

Кроме того, МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» оказывает услуги несовершеннолетним, а также организует мероприятия с их участием (письмо от 17.02.2025).

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: 301916<адрес>; обязать администрацию муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в срок до 01.01.2027 обеспечить финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности объекта культуры МБУК «ЦКС MО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: <адрес> МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств на финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности, произвести данные работы - установить на объекте культуры, расположенном по адресу: <адрес> 8, систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Павлочева Л.К. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Павлочеву Л.К., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров..

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 20 - 25(2) Требований.

Так, в соответствии с пунктом 20 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления предотвращения несанкционированного проноса (провоза), на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. з п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» установлено, что деятельность по обеспечению безопасности включает финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

Непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по противодействию терроризму способствует совершению террористических актов, облегчает осуществление противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, являющихся посетителями объекта культуры, на защиту жизни и здоровья.

Частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

В силу ч. ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Таким образом, законодательством установлен приоритет интересов ребенка, его жизни и здоровья, обеспечивающийся, в том числе путем реализации мер безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.03.2016 между администрацией МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района и МКУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района».

Согласно условиям договора администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района закрепляет за учреждением на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе и на дом культуры, общей площадью 899,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Из вышеуказанного договора усматривается, что закрепленное имущество принадлежит муниципальному образованию Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района на праве собственности.

Главой 3 указанного договора предусмотрены права и обязанности сторон.

Согласно Уставу МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

Прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» по адресу: <адрес>

В ходе названной проверки установлено, что МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» имеется 7 филиалов (в том числе, Алексеевский сельский дом культуры филиал №4 муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района»).

В нарушение пп. з п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) здание Алексеевского сельского дома культуры филиал № 4 муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Названные обстоятельства подтверждаются ответом директора МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

17.02.2025 прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области в адрес директора МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в течение месяца.

Вышеуказанное представление от 17.02.2025 стороной административного ответчика не оспорено, напротив, из ответа директора МКУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» от 18.03.2025 № 13 следует, что представление обосновано, нарушение считает законным, обоснованным и подлежащим устранению.

Таким образом, судом достоверно установлено, что до настоящего времени, выявленные прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области нарушения не устранены.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, поскольку указанные в административном иске обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административными ответчиками возложенных на них федеральным законодательством обязанностей и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что непринятие МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» необходимых мер по выполнению работ по антитеррористической защищенности, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая законоположения, обязанность по финансированию мероприятий должна быть возложена на администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности: администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в срок до 01.01.2027 обеспечить финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности объекта культуры МБУК «ЦКС MО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: <адрес>; МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств на финансирование выполнения работ по антитеррористической защищенности, произвести данные работы, суд находит разумным. Оснований для его увеличения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить финансирование и установить систему экстренного оповещения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта культуры МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в срок до 01.01.2027 обеспечить финансирование на оснащение системой экстренного оповещения работников и посетителей МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района», расположенного по адресу: <адрес>, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на МБУК «ЦКС МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием установить на объекте культуры, расположенном по адресу: <адрес>, систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жлобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий /подпись/