Решение № 2А-144/2018 2А-144/2018~М-139/2018 М-139/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-144/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск 24 октября 2018 г.

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Камынина Ю.П.,

с участием заместителя прокурора Спасского района Пензенской области Климовой М.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности мотивируя тем, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о порядке использования муниципального имущества установлено, что муниципальное образование Абашевский сельсовет Спасского района Пензенской области имеет в муниципальной собственности:

- водопроводную сеть протяженностью 9173 м., кадастровый №, расположенную по адресу: Пензенская область, Спасский район, Абашевский сельсовет;

- артезианскую скважину <...> года;

- артезианскую скважину <...> года;

- артезианскую скважину <...> года;

- водонапорную башню, 1966 года;

- водонапорную башню, 1967 года;

- водопровод <...> года;

- водопровод <...> года;

- водонапорную башню, 1966 года.

Вместе с тем, на момент проведения проверки соблюдения требований законодательства о водоснабжении установлено, что администрацией Абашевского сельсовета Спасского района гарантирующая организация не определена, объекты водоснабжения ресурсоснабжающей организации не переданы. На основании выявленного нарушения прокуратурой района, 01 марта 2018 года главе администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении. Из ответа администрации Абашевского сельсовета от 14 сентября 2018 года следует, что объекты водоснабжения на торги не выставлялись, до настоящего времени артезианские скважины, водопроводные сети, башни Рожновского у какой-либо организации на обслуживании не находятся. Отсутствие организации, осуществляющей холодное водоснабжение, приводит к непроведению производственного контроля качества питьевой воды в связи с чем прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества и обязать административного ответчика принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества:

- водопроводной сети протяженностью 9173 м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, Абашевский сельсовет;

- артезианской скважины <...> года;

- артезианской скважины <...> года;

- артезианской скважины <...> года;

- водонапорной башни, 1966 года;

- водонапорной башни, 1967 года;

- водопровода <...> года;

- водопровода <...> года;

- водонапорной башни, 1966 года.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив исковые требования просил признать незаконным бездействие администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по переходу прав владения и (или) пользования на объекты водоснабжения ресурсоснабжающей организации, в отношении муниципального имущества: водопроводной сети протяженностью 9173 м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, Абашевский сельсовет; артезианской скважины <...> года; артезианской скважины <...> года; артезианской скважины <...> года; водонапорной башни, 1966 года; водонапорной башни, 1967 года; водонапорной башни, 1966 года и обязать ответчика принять меры по переходу прав владения и (или) пользования в установленном порядке на объекты водоснабжения ресурсоснабжающей организации в отношении муниципального имущества: водопроводной сети протяженностью 9173 м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, Абашевский сельсовет; артезианской скважины <...> года; артезианской скважины <...> года; артезианской скважины <...> года; водонапорной башни, 1966 года; водонапорной башни, 1967 года; водонапорной башни, 1966 года.

Представитель администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1 исковые требования признала полностью и пояснила, что действительно в собственности Абашевского сельсовета находятся объекты водоснабжения. До настоящего времени указанные объекты в пользование не переданы, конкурс либо аукцион на право заключения договоров в отношении указанных объектов водоснабжения не проведен. В случае удовлетворения исковых требований потребуется время для подготовки документации, согласования с государственными органами, подготовки и проведения конкурса, либо аукциона.

Суд, выслушав объяснение и заключение прокурора, объяснение представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения сельского поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 указанного Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 22 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области от 10.04.2014г. № 383-90/5 заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев предоставления указанных прав на такое имущество, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пункту 14 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной преференции), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждение.

Из исследованных доказательств следует, что администрацией Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области требования вышеуказанного законодательства не исполняются, а именно гарантирующая организация не определена, объекты водоснабжения - водопроводная сеть протяженностью 9173 м., кадастровый №, расположенная по адресу: Пензенская область, Спасский район, Абашевский сельсовет; артезианская скважина <...> года; артезианская скважина <...> года; артезианская скважина <...> года; водонапорная башня, 1966 года; водонапорная башня, 1967 года; водопровод <...> года; водопровод <...> года; водонапорная башня, 1966 года ресурсоснабжающей организации не переданы.

01 марта 2018 г. и.о. прокурора Спасского района Пензенской области в адрес главы администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении.

Из ответа администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области от 24 апреля 2018 года следует, что представление рассмотрено на рабочем совещании, для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения готовится конкурсная документация.

Однако до настоящего времени артезианские скважины, водопроводные сети, башни Рожновского у какой-либо организации на обслуживании не находятся, администрация Абашевского сельсовета бездействует в проведении процедуры проведения конкурса или аукциона на право заключения соответствующего договора на передачу указанного муниципального имущества.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права.

Прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований законодательства о водоснабжении, которые являются обязательными к исполнению. Нарушение указанных требований приводит к некачественному оказанию услуг населению, ненадлежащему содержанию водопроводных сетей, что создает реальную угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку не осуществляется производственный контроль за качеством подаваемой в систему водоснабжения питьевой воды и безопасным техническим состоянием оборудования.

Административное исковое заявление прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ является обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Спасского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, которое необходимо для осуществления процедур согласования, проведения конкурса, либо аукциона, заключения соглашения.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по переходу прав владения и (или) пользования на объекты водоснабжения ресурсоснабжающей организации, в отношении муниципального имущества:

- водопроводной сети протяженностью 9173 м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, Абашевский сельсовет;

- артезианской скважины <...> года;

- артезианской скважины <...> года;

- артезианской скважины <...> года;

- водонапорной башни, 1966 года;

- водонапорной башни, 1967 года;

- водонапорной башни, 1966 года.

Обязать администрацию Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по переходу прав владения и (или) пользования в установленном порядке на объекты водоснабжения ресурсоснабжающей организации в отношении муниципального имущества:

- водопроводной сети протяженностью 9173 м., кадастровый №, расположенной по адресу: Пензенская область, Спасский район, Абашевский сельсовет;

- артезианской скважины <...> года;

- артезианской скважины <...> года;

- артезианской скважины <...> года;

- водонапорной башни, 1966 года;

- водонапорной башни, 1967 года;

- водонапорной башни, 1966 года,

о чем сообщить в указанный срок в Спасский районный суд Пензенской области и прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья п/п Ю.П. Камынин

Решение суда в окончательной форме

принято 25 октября 2018 г.

Судья п/п Ю.П. Камынин