Решение № 2А-2892/2024 2А-2892/2024~М-1944/2024 М-1944/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-2892/2024

Дело № 2а-2892/2024 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2024 года г.Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.

При секретаре Муштаковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконными действий (бездействия), об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным иском обратился ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконными действий (бездействия), об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов, мотивировав свой административный иск тем, что ФИО1 заключил с адвокатом Беспаловой Н.Б. соглашение об оказании юридической помощи по гражданским делам, где он выступает на стороне истца в споре с ГУ МВД РФ по Новосибирской области по искам о признании незаконными приказов, заключений, принятых по результатам служебных расследований, порядка отстранения и процедуры увольнения. Принятие поручения подтверждается ордером №04 от 15 января 2024 года и ордером №11 от 11 февраля 2024 года АК «Беспаловой Н.Б.». 13 февраля 2024 года, руководствуясь ст.6.1 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в целях оказания квалифицированной юридической помощи ФИО1, адвокатом был направлен запрос в ГУ МВД России по Новосибирской области. В ответ на запрос адвоката от 13 февраля 2024 года №05 административным ответчиком предоставлен ответ от 12 марта 2024 года №3/245402079920, при этом на вопросы был дан частичный ответ. ГУ МВД России по Новосибирской области не предоставило сведения о том, присваивался ли гриф секретности решению Новосибирского областного суда №3-81/2018 иным органом, если таковые сведения имеются в распоряжении ответчика, а также сведения о том, содержит ли решение Новосибирского областного суда от 22 августа 2019 года №3-89/2019 сведения, составляющие государственную тайну, содержало ли решение суда сведения, составляющие государственную тайну, на момент, когда оно было вынесено судом, то есть на 22 августа 2019 года. В предоставлении информации в полном объеме было отказано необоснованно и незаконно, так как адвокатом запрашивались сведения, находящиеся в распоряжении ответчика, а также сведения, которые могут быть известны только ответчику, так как были образованы в процессе деятельности ГУ МВД России по Новосибирской области. Целью нагонных действий административного ответчика является незаконное ограничение истца от информации, доказывающей незаконность действий (бездействия) должностных лиц ОВД РФ, а также незаконность отпариваемых нормативно-правовых актов, принятых ответчиком. Законные причины отказа в предоставлении информации, административным ответчиком не указаны. Административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся отказом в предоставлении сведений по запросу адвоката Беспаловой Н.В. от 13 февраля 2024 года №05 в интересах ФИО1 в следующей части: присваивался ли гриф секретности решению Новосибирского областного суда № иным органом, если таковые сведения имеются в распоряжении ГУ МВД России по <адрес>, а также информацию о том, содержит ли решение Новосибирского областного суда от 22 августа 2019 года № сведения, составляющие государственную тайну, содержало ли решение суда № сведения, составляющие государственную тайну на момент, когда оно было вынесено судом, то есть на 22 августа 2019 года, возложить на ГУ МВД России по Новосибирской области обязанность предоставить адвокату запрашиваемые сведения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Беспалова Н.В., действующая на основании ордера №43 от 31 мая 2024 года заявленные требования поддержала в полном объеме, по тем же основаниям, дал аналогичные пояснения, представила письменные пояснения (л.д.18, 33-37)..

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 28 декабря 2023 года сроком по 31 декабря 2024 года, в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном возражении (л.д.24-27).

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним в статье 33 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на основании части 2 статьи 1 которого граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; уведомляет гражданина о направлении его обращения при наличии к тому оснований на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (статья 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самооправдания или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно пункту 1 части 1, части 3 статьи 10 упомянутого Закона орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьями 2,17,18, 48 Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно п.3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе: собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Как следует из положений ст.6.1 вышеуказанного Федерального закона адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом; 4) в адвокатском запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, а также явная или скрытая жалоба на решение уполномоченного органа (организации) или должностного лица, в отношении которого установлен специальный порядок обжалования.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» настоящий Закон регулирует отношения, связанные с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой государственной тайны в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

государственная тайна - защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством (статья 2).

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям (ч.1 ст.6 Закона).

В судебном заседании установлено, что 13 февраля 2024 года адвокат Беспалова Н.В. в интересах ФИО1 обратилась к начальнику ГУ МВД России по Новосибирской области (л.д.28-30), в котором указала, что в производстве Новосибирского областного суда находятся гражданские дела по иску ФИО1, заявления о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с вступлением в силу приговора в отношении судьи. Согласно ответа Новосибирского областного суда на запрос, дело №. В связи с чем в целях оказания квалифицированной юридической помощи ФИО1 на основании соглашения от 12 декабря 2023 года и ордера №04 от 15 января 2024 года просила сообщить: дату поступления ответчику – ГУ МВД России по НСО судебного решения по гражданскому делу №;

Присваивался ли данному решению гриф секретности, какой гриф, дата присвоения грифа, если таковой присваивался ГУ МВД России по НСО, в ином случае, указать, каким органом и когда был присвоен гриф секретности указанному судебному акту.

Кроме того, в решении Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № содержатся сведения, имеющие гриф секретности: «совершенно секретно», в целях оказания квалифицированной юридической помощи ФИО1 в рамках гражданского дела №, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, просила сообщить: содержит ли решение Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № сведения, составляющие государственную тайну;

Содержало ли решение Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № сведения, составляющие государственную тайну, на момент, когда оно было вынесено судом, то есть на ДД.ММ.ГГГГ гола;

Присваивался ли в ГУ МВД России по Новосибирской области гриф секретности решению Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, какой гриф, дата присвоения грифа, если таковой присваивался;

В случае, если вышеуказанному судебному акту был присвоен гриф секретности, уведомлялись ли стороны по гражданскому делу и суд, с целью принятия мер, направленных на нераспространение сведений, доступ к которым ограничен Законом.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Новосибирской области был направлен ответ адвокату Беспаловой Н.В. (л.д.31), из которого усматривается, что Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области рассмотрен адвокатский запрос, по существу заявленного и в пределах вопросов, находящихся в компетенции ГУ МВД России по Новосибирской области сообщено: решение Новосибирского областного суда по делу № получено по заявлению от 03 августа 2018 года, гриф секретности указанному решению суда не присваивался; данных о наличии в решении Новосибирского областного суда по делу № сведений, составляющих государственную тайну, нет; гриф секретности указанному решению суда не присваивался; уведомления о присвоении грифа секретности не направлялись; меры, направленные на нераспространение сведений, доступ к которым ограничен законом, не принимались (л.д.31).

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, приходит к выводу о том, что обращение адвоката Беспаловой Н.В., действовавшей в интересах ФИО1 было рассмотрено ГУ МВД России по Новосибирской области, заявителю был подготовлен ответ в пределах компетенции административного ответчика, в связи с чем оснований для признании незаконными действий (бездействия) ГУ МВД России по Новосибирской области и об устранении допущенных нарушений у суда не имеется.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанным ответом права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, на него незаконно не возложена какая-либо обязанность и не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Право на обращение, установленное статьей 33 Конституции Российской Федерации, реализовано в полном объеме, административным ответчиком не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном возражении о том, что ФИО1 является ненадлежащим административным истцом, поскольку обратился за защитой право иного лица – адвоката Беспаловой Н.В., ссылается на Закон об адвокатуре, который не содержит положений, регламентирующих порядок защиты доверителей, что является основанием для прекращения производства по делу, по мнению суда не заслуживают внимания по следующим основаниям:

Адвокат, действуя в защиту прав и свобод своего доверителя и по его поручению, вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи, при этом у ФИО1 при несогласии с предоставленным ответом на обращение, в случае оспаривания действий (бездействия) административного ответчика, возникает предусмотренное законом право на обращение в суд в защиту своих прав и интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконными действий (бездействия), об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Судья: (подпись) Белоцерковская Л.В.

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2024 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-2892/2024 Калининского районного суда г. Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2024-003268-16

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 2024 г.

Судья: Белоцерковская Л.В.

Секретарь: Муштакова И.В.