Решение № 2А-362/2023 2А-362/2023~М-296/2023 М-296/2023 от 28 сентября 2023 г. по делу № 2А-362/2023

№ 2а-362/2023

УИД № 35 RS 0004-01-2023-000777-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Логиновой М.А.

при секретаре Рулевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в Белозерский районный суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации.

В обоснование административного иска указал, что 04 мая 2022 года содержался в камере № ЕПКТ режимного корпуса № ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. В ходе проведения утренней проверки ФИО1 были переданы сотруднику ФКУ ИК-5 два закрытых письма, адресованных в Кимрский районный суд Тверской области и судье Вологодского областного суда. При передаче данной корреспонденции административный истец потребовал от сотрудника ИК расписки в её получении, но расписки вручены не были. Указанная корреспонденция в нарушение норм действующего законодательства не была передана в отдел специального учёта ФКУ ИК-5 в этот же день, а поступила туда лишь ДД.ММ.ГГГГ за исходящими №, №. Полагает, что данным бездействием (невручение расписок) и действиями (несвоевременная регистрация корреспонденции в отделе специального учета) администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России были нарушены права ФИО1

Просил признать действия (бездействие) административных ответчиков, выразившихся в непредоставлении расписки о принятии корреспонденции, в нарушении порядка её регистрации, незаконными, взыскать компенсацию в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 01 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал по указанным в нём доводам.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России по доверенности С. в судебном заседании пояснила, что действия административных ответчиков ничем не нарушают законные права и интересы ФИО1, в полной мере соответствуют закону и отвечают требованиям действующих нормативных актов, поэтому оснований удовлетворении иска не имеется. Почтовые отправления административного истца приняты и своевременно направлены по назначению. Доказательств, подтверждающих, что передача оператору связи ДД.ММ.ГГГГ почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ повлекла за собой правовые последствия в виде нарушения процессуальных или материальных прав ФИО1, не представлено. Полагала, что истцом пропущен трёхмесячный срок обращения в суд.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Из положений статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4).

В силу статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных лишению свободы, адресованные в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4).

Согласно части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с пунктом 54 раздела 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, действовавшим во время отбывания осужденным ФИО1 наказания в ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.

С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (пункт 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области в виде выдворения в единое помещение камерного типа, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Сотруднику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были переданы два закрытых письма, адресованных в <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Указанная корреспонденция ДД.ММ.ГГГГ администрацией исправительного учреждения была зарегистрирована и направлена адресатам, что подтверждается справкой ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области о переписке осуждённого ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ им были направлены два закрытых конверта, адресованные в <данные изъяты>, исх. № письма №; <адрес><данные изъяты>, исх. № письма № (позиции 44, 45),

Указанные сведения также указаны в реестре простых писем осуждённых ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

Согласно справке начальника оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области П., получение и отправление осуждёнными за счёт собственных средств писем производится только через администрацию исправительного учреждения. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре. Принятые почтовые отправления (не подлежащих цензуре) не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Предоставить сведения о выданных осуждённому ФИО1 расписках, не представляется возможным, в силу того, что составление их копий и хранение НПА УИС, номенклатурой дел ФКУ ИК-5 не регламентировано.

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что администрацией исправительного учреждения надлежащим образом была организована работа по приёму, регистрации и отправке почтовых конвертов, поступивших ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО1, которые ДД.ММ.ГГГГ были переданы оператору связи для их доставки по принадлежности.

Указанные действия администрации исправительного учреждения соответствуют требованиям пункта 58 раздела 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.

При этом приведенные административным истцом доводы о том, что администрация ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области не выдала истцу расписки с указанием даты передачи корреспонденции сотруднику учреждения, не свидетельствует о нарушении прав ФИО1 ввиду отсутствия достаточных и допустимых доказательств утраты ответчиком такой корреспонденции.

При этом судом отклоняются доводы административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

За компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения.

Поскольку ФИО1 на момент обращения в суд продолжал отбывать наказание в исправительном учреждении, то суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока предъявления административного иска в суд.

Учитывая все вышеизложенное, суд полагает, что каких-либо незаконных действий либо бездействия со стороны администрации исправительного учреждения в данном случае не допущено, права ФИО1 не нарушены. Оснований для взыскания компенсации в пользу ФИО1 не имеется, его административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 01 сентября 2023 года административному истцу ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за подачу административного иска до рассмотрения дела по существу судом первой инстанции.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, и срок предоставления отсрочки истек, с ФИО1 в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за подачу административного искового заявления 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации – отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину за подачу административного искового заявления 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 02.10.2023.

Судья М.А. Логинова

Копия верна. Судья М.А. Логинова