Решение № 12-165/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 12-165/2025

№ 12-165/2025


РЕШЕНИЕ

20 июня 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с дополнениями <данные изъяты> ФИО1 на постановление исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 31 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 31 марта 2025 года ФИО1, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу с дополнениями об его отмене, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Срок на подачу жалобы не пропущен, поэтому оснований для рассмотрения ходатайства о его восстановлении не имеется.

Потерпевший № 1, государственная жилищная инспекция о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, представителя в суд не направили.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что материалами дела не подтверждено, когда именно проведено обследование квартиры № на предмет температурного режима, кто при этом присутствовал также неизвестно.

Выслушав ФИО1, исследовав доводы жалобы, фотоматериалы, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Согласно ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю с качеством, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

Согласно п. 15 Приложения № 1 к Правилам, одним из требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах +22 °C), а в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Тем же п. 15 Приложения установлено допустимое отклонение нормативной температуры. Однако указанное допустимое отклонение температуры применяется только для целей перерасчета и не может быть основанием для предоставления услуги, не соответствующей указанным требованиям.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, управление многоквартирным домом № по <адрес> в г. Архангельске осуществляется <данные изъяты>. Таким образом, <данные изъяты> является лицом, ответственным за надлежащее содержание многоквартирного дома № № по <адрес> в г. Архангельске.

<данные изъяты> является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

29 ноября 2024 года на основании решения и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 28 ноября 2024 года № по обращению граждан (жильцов дома) проведена внеплановая документарная проверка указанного многоквартирного дома.

В результате проверки установлено нарушение обязательных требований в части предоставления коммунальной услуги по отоплению, а именно: 13 ноября 2024 года температура воздуха в угловой жилой комнате квартиры № жилого дома № по <адрес> в городе Архангельске составила +18,5°С (при нормативе не ниже +22°С, согласно пункту 15 Приложения № 1 к Правилам).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23 КоАП РФ, и в дальнейшем привлечения ее к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обязанности правления и полномочия председателя правления как единоличного исполнительного органа установлены соответственно ст.ст. 148 и 149 ЖК РФ. Следовательно, <данные изъяты> ФИО1 в случае выявления нарушения в части нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, может нести ответственность, предусмотренную ч. 1 ст.7.23 КоАП РФ.

Из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 2.4, 24.1, 26.1, 28.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ следует, что при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела уполномоченное должностное лицо выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, и собирает подтверждающие их доказательства, проверяет их достаточность и достоверность, допустимость и относимость.

Указанные процессуальные требования не были выполнены в полном объеме, что повлекло неполное установление и исследование обстоятельств дела. При этом достаточных оснований для прекращения производства по делу на данный момент судом также не было выявлено.

Вменяя в вину какое-либо нарушение норм права, должностное лицо административного органа должно установить и обосновать как обязательность соответствующих норм в конкретном случае, так и соблюдение установленных требований при выявлении соответствующего вменяемого в вину нарушения, с соблюдением указанного в ст. 1.5 КоАП РФ подхода.

В этой части имеется существенная неопределенность и неполнота проверки, не позволяющая сделать вывод о наличии или отсутствии оснований для привлечения к ответственности.

Так, из обжалуемого постановления и протокола об административном правонарушении следует, что в вину вменяется необеспечение требований к температуре воздуха в конкретном жилом помещении 13 ноября 2024 года.

В ходе проверки исследовались обращения граждан от 07.11.2024 и от 12.11.2024, выписка из ЕГРЮЛ, акт выездного обследования от 20.11.2024, акт обследования ООО «<данные изъяты>» от 13.11.2024 и приложенные к нему материалы. При этом из материалов и дополнительных пояснений административного органа также следует, что сведения об отклонении температуры воздуха в указанном помещении зафиксированы только в акте обследования квартиры от 13.11.2024, подготовленном специалистом ООО «<данные изъяты>» и предоставленном в административный орган заявителем.

Из акта выездного обследования от 20.11.2024 следует, что нарушения нормативного уровня представления коммунальной услуги по отоплению 20 ноября не было выявлено.

Как следует из представленных дополнительных письменных пояснений (в копии) ООО «<данные изъяты>» от 25 марта 2025 года осмотр выполнен с учетом требований к методике проведения замеров.

Поскольку осмотр (обследование) 13 ноября 2024 года проводился не в рамках государственного контроля (надзора), отклоняются доводы подателя жалобы о нарушении в этой части требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), так как данным законом не установлено требований к осмотрам, проводимым самостоятельно владельцами жилых помещений или по их заказу иными лицами.

Проведение выездного обследования и документарной проверки без взаимодействия с контролируемым лицом предусмотрено ст.ст.75 и 72 Федерального закона № 248-ФЗ.

При этом, поскольку обследование 13 ноября 2024 года проводилось не в рамках данных проверочных мероприятий, соблюдение или несоблюдение требований Федерального закона № 248-ФЗ при проведении указанного выездного обследования (20.11.2024) и документарной проверки (29.11.2024) сами по себе не имеют существенного значения для настоящего дела. В то же время надлежащее проведение документарной проверки в рассматриваемом случае могло бы устранить имеющуюся неполноту.

Так, согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях данного закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

Частью 2 той же статьи закона установлено, что в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Для привлечения к ответственности необходимо наличие всех признаков правонарушения, предусмотренных ст. 7.23 КоАП РФ. Это означает, что нужно доказать, что действительно было нарушение правил предоставления коммунальных услуг.

В ходе документарной проверки могут совершаться такие контрольные (надзорные) действия, как получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза (ч. 3 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ).

Наличие акта, предоставленного физическим лицом, может являться одним из доказательств, однако его наличие, не является достаточным основанием для привлечения к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ. Необходима совокупность доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, и установление вины лица, привлекаемого к ответственности. Такими доказательствами могут быть, например, показания свидетелей, результаты проверок контролирующих органов, акты, составленные уполномоченными лицами.

Проведение данных действий (получение объяснений, истребование документов, экспертиза) не является обязательным, однако из материалов следует, что административным органом такие действия не проводились, достоверность и достаточность акта обследования ООО «<данные изъяты>» от 13.11.2024 (представленного в материалы дела в копии) для вывода о наличии нарушения не проверялась.

В рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ либо КоАП РФ, административный орган вправе был запросить и получить необходимые дополнительные документы у ООО «<данные изъяты>» или получить объяснения соответствующего специалиста, свидетелей.

Так, должностным лицом не выяснено, каким образом проводилось указанное обследование в квартире №, кто при этом присутствовал. Потерпевшая, специалист при производстве по делу об административном правонарушении в установленном порядке не опрашивались, права им не разъяснялись, об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ не предупреждались. В суд по вызову потерпевшая и специалист для дачи пояснений также не явились.

Приложенные к акту обследования черно-белые фотографии не позволяют определить дату и место их осуществления. Кроме того, из акта выездного обследования от 20.11.2024 г. следует, что нарушения нормативного уровня представления коммунальной услуги по отоплению не было выявлено.

При указанных обстоятельствах на данный момент отсутствуют достаточные основания и доказательства для вывода о наличии или отсутствии вменяемого в вину события правонарушения, в связи с чем также не выявлено оснований для прекращения производства по делу.

Указанная неопределенность свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и неустановлении существенных обстоятельств дела, входящих в предмет доказывания. Таким образом, выявлены нарушения процессуальных требований, повлекшие неполное выяснение обстоятельств дела, которое не может быть устранено судом в установленные законом сроки рассмотрения жалобы.

Поскольку указанные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не истек срок давности привлечения к ответственности, вопреки утверждению подателя жалобы, согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо в том числе дать оценку доводам подателя жалобы в части несоблюдения требований к обследованию (осмотру) жилого помещения и измерению температуры воздуха, требований к средствам измерения, доводам об отключении подачи теплоносителя ПАО «ТГК-2» или о снижении его температуры, для чего могут быть в том числе получены письменные объяснения у свидетелей (специалистов), присутствовавших при проведении обследования (осмотра), запрошены сведения ПАО «ТГК-2».

Согласно ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. Приостановление действия постановления о назначении административного наказания в случае обжалования его лицом, привлеченным к ответственности, Кодексом не предусмотрено, в связи с чем заявленное ФИО1 ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого постановления удовлетворению не подлежит.

С учетом возвращения дела на новое рассмотрение иные доводы подателя жалобы, касающиеся в том числе виновности или невиновности лица, малозначительности нарушения, принятия мер по исполнению предостережения (наличия смягчающих ответственность обстоятельств), на данный момент не подлежат оценке судом. Соответствующие доводы могут быть заявлены и оценены административным органом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ

решил:

жалобу с дополнениями ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 31 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Глинская