Решение № 2А-1417/2025 2А-1417/2025~М-1329/2025 М-1329/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-1417/2025

УИД 61RS0053-01-2025-001691-51

№ 2а-1417/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С., с участием

представителя административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании ограничить доступ к зданию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мартыновского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании ограничить доступ к зданию.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Мартыновского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних в деятельности администрации Южненского сельского поселения в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Южненское сельское поселение» имеется здание – здание общежития, расположенное по адресу: <...>, которое находится в неудовлетворительном состоянии, представляющем угрозу для жизни и здоровья населения (отсутствуют окна, двери, потолочное и половое покрытие, кровля частично разрушены (частично отсутствуют), имеются трещины в стенах). Указанное здание не эксплуатируется по своему назначению более 10 лет. При этом администрацией Южненского сельского поселения безопасность указанного объекта капитального строительства не обеспечена. Не приняты меры к ограничению свободного проникновения внутрь здания, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мартыновского района Короткова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Концепции демографической политики России на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351, отмечается, что одной из главных задач являются сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, а также создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на следующих принципах: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных указанным Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 19 Указу Президента РФ от 17.05.2023 № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Суд установил, что в муниципальной собственности муниципального образования «Южненское сельское поселение» имеется здание – здание общежития, расположенное по адресу: <...>, которое находится в неудовлетворительном состоянии, представляющем угрозу для жизни и здоровья населения (отсутствуют окна, двери, потолочное и половое покрытие, кровля частично разрушены (частично отсутствуют), имеются трещины в стенах). Указанное здание не эксплуатируется по своему назначению более 10 лет. При этом администрацией Южненского сельского поселения безопасность указанного объекта капитального строительства не обеспечена. Не приняты меры к ограничению свободного проникновения внутрь здания, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Указанные обстоятельства подтверждены актом о проведенной проверке от 26.09.2025, фототаблицей (л.д. 7-8, 9-20).

В объяснении от 29.09.2025 глава Южненского сельского поселения ФИО1 факты, установленные при проведении проверки, подтвердил, указал на отсутствие средств в бюджете, необходимых на данные цели (л.д. 49-50).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района, выраженного в не ограничении доступа к зданию общежития, в силу чего исковые требования прокурора Мартыновского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, выразившееся в не ограничении доступа к зданию общежития, расположенному по адресу: <...>.

Обязать администрацию Южненского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области ограничить доступ к зданию общежития, расположенному по адресу: <...>, в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2025.

Председательствующий И.А. Большакова