Решение № 2-179/2018 2-179/2018~М-187/2018 М-187/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-179/2018

Дело № 2-179/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Копыриной О.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя истца Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» РС (Я) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия) (далее – Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», Ответчик), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин РС (Я), Ответчик) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь.

В обоснование исковых требований указано, что в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в результате весеннего паводка с подтоплением жилых домов в населенных пунктах, Распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> был введен режим чрезвычайной ситуации.

В зоне подтопления попало и ее жилье, находящееся по адресу: <адрес>, что подтверждается справками и информацией, предоставленной Администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «<данные изъяты>»).

Указывая на то, что установление юридического факта постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации позволит признать пострадавшими и включить в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и обеспечит выплату соответствующей помощи, просила: установить юридический факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>; Признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)»; Обязать Администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» включить ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества; Обязать Минфин РС (Я) за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделить бюджетные ассигнования Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия), для дальнейшего оказания помощи пострадавшим от весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)».

На судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, поддержав исковые требования в части установления факта постоянного проживания и признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)», в остальной части воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, отказался. В подтверждение доводов о постоянном проживании истца ФИО1 представил суду дополнительно Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, утвержденный главой МО «<данные изъяты>».

Представитель ответчика ФИО3 на судебном заседании выразил свое согласие с доводами иска, при этом пояснил, что он в составе комиссии по ликвидации последствий весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ выезжал в <адрес>, и подтверждает, что истец постоянно проживает в <адрес> по указанному адресу, жилой дом, в котором проживает истец, действительно был подтоплен.

Представитель ответчика ФИО4 также не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1, подтвердил, что истец во время паводка находилась в своем доме в <адрес>.

Представитель ответчика Минфин РС (Я) РРР, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила письменный отзыв по существу исковых требований с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минфин РС (Я) и направлении копии решения в адрес ответчика.

В своем Отзыве по существу исковых требований Минфин РС (Я) считает заявленные требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на положения Распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2018 года № 605-р, от 06 августа 2018 года № 1632-р, Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297, Постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110, просила в удовлетворении иска ФИО5 отказать, Минфин РС (Я) как ненадлежащего ответчика освободить от ответственности.

В порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ при наличии соответствующего ходатайства представителя ответчика, дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя Минфин РС (Я).

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», изучив материалы дела и письменный отзыв представителя ответчика Минфин РС (Я), приходит к следующему.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года (ред. от 23.06.2016) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. «л» ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов РФ; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее – Правила).

П.п. «г», «д» п. 2 Правил установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В силу положения п. 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.п. «г» п. 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 6 Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом Минприроды РС (Я) от 29 ноября 2017 года № 01-05/1-642 (далее – Положение), в рамках мероприятий, предусмотренных п.п. «б» п. 2 Положения, бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера, в том числе гражданам, проходящим военную службу по призыву, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа (далее – пострадавший гражданин).

При этом в силу п. 6.3 Положения все поступившие заявления со дня поступления должны регистрироваться в специальном журнале регистрации заявлений пострадавших от негативного воздействия водных объектов. По истечении одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации заявления не принимаются, списки не рассматриваются.

Таким образом, указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам РФ, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» был введен режим чрезвычайной ситуации.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону подтопления во время весеннего паводка реки <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом обследования частного жилого помещения и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности МР «Усть-Алданский улус (район)».

На момент составления указанного Акта, дом подтопило до 5 см от уровня пола, из подполья не убыла, пол частично поврежден, оклад дома сырой, везде плесень. В результате подтопления утрачены, в том числе: <данные изъяты>.

Собственниками указанного жилого дома на праве общей совместной собственности являются ФИО1, <данные изъяты> и ААА, <данные изъяты>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии с абз.2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В силу положения абз.2 п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (ред. от 25.05.2017) (далее – Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета) граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с п. 18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте.

Так, согласно отметке в паспорте гражданина №, ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в <адрес>, вместе с тем, наименование улицы и номер дома не указаны.

Далее, на странице № паспорта ФИО1 имеется штамп о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 Миграционным пунктом <данные изъяты> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Факт постоянного проживания ФИО1 во время чрезвычайной ситуации в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> подтверждается следующими документами.

Из Справки-подтверждения, выданной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «<данные изъяты>», Письменного ответа Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1, Справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению безопасности МР «Усть-Алданский улус (район)» следует, ФИО1 действительно ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>, фактически проживает по указанному адресу непрерывно, и была включена в список граждан, пострадавших в результате паводка. Однако в связи с тем, что в базе МП УФМС России по РС (Я) в <адрес> сведения о ее регистрации отсутствуют, ФИО1 была исключена из списка.

Согласно Справке-подтверждению №, <данные изъяты>, ФИО1 – <данные изъяты>, постоянно проживает в <адрес> по адресу: <адрес>, во время весенних паводков действительно проживала по месту жительства и в момент подтопления ее дома перебралась в пункт временного размещения с <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, где оставалась до спада уровня воды.

Как следует из Справки №, <данные изъяты>, ФИО1 состоит на регистрационном учете данного учреждения <данные изъяты> по месту регистрации: <адрес>.

Из медицинской справки, <данные изъяты>.

Факт обращения ФИО1 в месячный срок с заявлением об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в адрес главы МО «<данные изъяты>» подтверждается его копией, а также Списком граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, составленным специалистом и утвержденным ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации МО «<данные изъяты>».

Таким образом, материалами дела полностью подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 в спорном жилом доме на момент возникновения чрезвычайной ситуации и факт утраты имущества первой необходимости.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно п. 6.8 Положения при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства), граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» об установлении факта постоянного проживания и признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта постоянного проживания, о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» – удовлетворить.

Установить юридический факт постоянного проживания ФИО1, <данные изъяты> по адресу: <адрес> на момент чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)».

Признать ФИО1, <данные изъяты> пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в результате весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение является основанием для включения ФИО1, <данные изъяты> в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна с подлинным:

Председательствующий судья Н.В. Дьячковская