Постановление № 5-1039/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-1039/2017

5-1039/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2017 года Судья Кировского районного суда г. Астрахани Г.К. Шамшутдинова, рассмотрев административный материал в отношении и.о.директора федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1, рождения 05 ноября 1963 года, уроженца с.Икряное о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Черноярского района Астраханской области от 31 июля 2017 года в отношении и.о.директора федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из указанного постановления и.о. директора федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 проигнорированы требования прокурора Черноярского района Астраханской области, изложенные в представлении, и до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Астрахани по поручению прокурора Черноярского района Астраханской области Лиджи-Горяева Е.Б. поддержала составленное постановление.

Представитель привлекаемого лица ФИО1 - ФИО2 с составленным постановлением не согласился.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 июля 2017 года прокуратурой Черноярского района проведена проверка исполнения ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» законодательства при использовании федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Черноярским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области».

Проверкой установлено, что начальник Черноярского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО3 распоряжался объектами нежилого фонда, находящимися в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В связи с этим, прокурором района и.о.директора федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 25 мая 2017 года внесено представление об устранении нарушений при использовании федерального имущества. Согласно ответу и.о. директора федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» от 30 июня 2017 года ФИО1 проигнорированы требования прокурора, изложенные в представлении, и до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее –Закон о прокуратуре) представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что представление прокурора рассмотрено в установленный законом срок ( в течение месяца с момента получения представления).

При этом действующее законодательство не предусматривает специального порядка обжалования представлений прокурора. Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считает, что представление нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Если лицо не воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав и по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Черноярский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» является обособленным подразделением ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз», не является юридическим лицом; осуществляет свою деятельность на территории Черноярского района на основании Положения о филиале, утвержденного 30 июня 2015 года, в том числе по эксплуатации государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, подаче воды в пункты выдела водопотребителям, водоотведения с государственных мелиоративных систем, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся федеральной собственности.

На основании передаточного акта Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 мая 2002 года за ФГБУ «Управление мелиорации земель сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» на праве оперативного управления закреплены гидротехнические сооружения, система КАРОС, состоящая, в том числе из временного канала КАРОС.

На основании доверенности директор Черноярского филиала ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» уполномочен заключать от имени ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» все виды договоров, распоряжаться всем имуществом и средствами, находящимися на балансе Филиала.

Между Черноярским филиалом ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 заключен договор от 20 апреля 2017 года № 5 оказания услуг по подаче воды.

Из п. 1.2 Договора оказания услуг по подаче воды следует, что подача воды осуществляется с использованием мелиоративной системы (гидротехнического сооружения) КАРОС, закрепленного за Черноярским филиалом ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» на праве оперативного управления. Стоимость услуг составляет 238875 рублей. Водозабор из мелиоративной системы (гидротехнического сооружения) КАРОС, осуществляется внутрихозяйственными системами Водопотребителя и иных сооружений, непосредственно задействованных в заборе воды.

Проверкой 23 мая 2017 года установлено, что индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 забор воды для орошения сельхозкультур осуществляется из точки водовыдела врменного канала системы КАРОС, расположенной около 7 км на юго-запад от с.Черный Яр с использованием насосного оборудования водопотребителя (всасывающего оголовка, бензонасоса, водовода и т.д.), размещенного на мелиоративном сооружении (гидротехническом сооружении).

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Федеральном агентстве по правлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432, Росимущество осуществляет в порядке пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Таким образом, согласование сделок с недвижимым имуществом, находящимся в оперативном управлении учреждения, относится к ведению Росимущества (территориального управления).

В нарушение пункта 1, 4 статьи 214, ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, директор Черноярского филиала ФИО3 распорядился - предоставил в пользование участок мелиоративной системы (гидротехнического сооружения) КАРОС, закрепленный за Черноярским филиалом ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» на праве оперативного управления, без разрешения управления Росимущества Астраханской области (Росимущества) на распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без согласования и заключения договора аренды федерального имущества.

В соответствии с письмом от 24 мая 2017 года Территориальным управлением Росимущества по Астраханской области согласие на заключение договора аренды не давалось.

Согласно ч.1 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (ч.4).

Согласно ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 10 указанной статьи бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Согласно п.11 той же статьи для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении.

Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (п.12).

Согласно Уставу учреждения функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Распоряжением Минсельхоза России от 27 марта 2014 года № 141-р установлен Порядок утверждения и ведения перечней особо ценного движимого имущества, закрепленного учредителем за подведомственными Минсельхозу России федеральными государственными бюджетными учреждениями, или приобретенного данными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества. Отнесение движимого имущества к категории особо ценного движимого имущества, закрепленного учредителем за Учреждениями, или приобретенного Учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества, производится Учреждениями в соответствии с приказом Минсельхоза России от 7 декабря 2010 г. № 427 «Об определении видов особо ценного движимого имущества, в отношении подведомственных Минсельхозу России федеральных бюджетных учреждений».

09 марта 2017 года № 14-р принято Распоряжение Минсельхоза России «Об организации работ по принятию Министерством сельского хозяйства Российской Федерации решения о согласовании передачи по договорам аренды или безвозмездного пользования объектов недвижимости, закрепленных на праве оперативного управления за подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями».

Данным распоряжением определен алгоритм действий подведомственных Минсельхозу России федеральных государственных бюджетных учреждений.

Таким образом, для обоснования обязанности ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» получения разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, прокурором необходимо было предоставить доказательства нарушения названного выше порядка и отнесения имущества к указанной категории, а также обязанность, в связи с этим, заключения договора аренды.

Как указано ранее, 20 апреля 2017 года Черноярский филиал ФГБУ «Управление Астраханмелиоводхоз» и глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 заключили договор № 5 оказания услуг по подаче воды для нужд орошения сельскохозяйственных культур, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства в период с 20 апреля 2017 года по 20 сентября 2017 года по оказанию водопотребителю услуг по подаче воды в количестве 136500 куб. м, а водопотребитель - оплатить оказанные исполнителем услуги.

Согласно части 4 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 этой статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 3.3 Устава управления, утвержденного приказом Минсельхоза России от 22 ноября 2013 года № 96-у, к видам приносящим доход деятельности учреждения, осуществляемым по договорам на возмездной основе, относится, в том числе, оказание услуг по водоотведению, подаче воды водопотребителям, сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению.

Приказом Минсельхоза России от 18 февраля 2013 года № 79 (зарегистрирован в Минюсте России 19 апреля 2013 года № 28220) утвержден Порядок определения платы за оказание гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности учреждения.

Данным Порядком установлено, что учреждение утверждает плату за оказание услуг (выполнение работ) по согласованию с Минсельхозом России. Размер платы за оказание услуг (выполнение работ) определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат на их оказание (выполнение), с учетом бюджетного финансирования. Методика расчета изложена в данном документе.

Пунктами 14, 15 Порядка прямо предусмотрена возможность оказания платных услуг по подаче (отводу) воды в зоне действия оросительных, оросительно-обводнительных систем.

Таким образом, предметом рассматриваемого договора являются услуги по передаче Учреждением водопотребителю воды для целей орошения сельскохозяйственных площадей, и в силу пункта 3.3 Устава Учреждения прямо предусмотрена возможность оказания платных услуг по подаче (отводу) воды в зоне действия оросительных, оросительно-обводнительных систем, в соответствии с указанным Порядком.

Соответственно, доводы прокурора об обязанности согласования указанных договоров с управлением Росимущества Астраханской области и заключения договора аренды федерального имущества не могут быть признаны состоятельными.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, факт умышленного невыполнения и.о. директора Учреждения ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление прокурора Черноярского района в числе прочих содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения требований законодательства (пункт 2 представления).

Между тем данное требование, изложенное в представлении прокурора, не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» ФИО1 прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: