Решение № 2-547/2020 2-547/2020~М-561/2020 М-561/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-547/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Фукаловой А.В.,

с участием прокуроров прокуратуры г.Муравленко Фауканурова Д.Н., ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-547/2020 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации города Муравленко о возложении обязанности по проведению проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Муравленко, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Администрации города Муравленко о возложении обязанности по проведению проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида. В обоснование исковых требований указал, что 17.04.2019 г. комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает несовершеннолетний ФИО2 ДД.ММ.ГГ г.р., а также общего имущества в указанном многоквартирном доме. Согласно акту № 125 от 17.04.2019 г., необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме имеется, но техническая возможность проведения работ минимального и оптимального перечней, утвержденных разделами 3, 4 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 г. № 649, отсутствует. При этом проверка экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, не проводилась. Прокурор просил возложить на Администрацию города Муравленко обязанность по проведению проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО2, – <адрес>, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокуроры Фаукануров Д.Н., ФИО1 поддержали заявленные требования в полном объеме, по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал, ссылаясь на доводы отзыва Администрации г.Муравленко на исковое заявление, согласно которому оценка экономической целесообразности проведения капитального ремонта (реконструкции) дома возможна только в случае, когда такой ремонт (реконструкцию) технически можно провести, в то время как в крупнопанельном <адрес>, где проживает ребенок-инвалид ФИО2, запрещено расширять и пробивать проемы.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, сообщив, что поддерживает исковые требования прокурора в полном объеме (л.д.77).

Суд, заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

На основании ст.3 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, признан ребенком-инвалидом до 06.01.2028 г., что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным отделом записи актов гражданского состояния г.Муравленко службы записи актов гражданского состояния Ямало-Ненецкого автономного округа 29.12.2015 г., справкой серии №, выданной Бюро № 3 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ямало-Ненецкому автономному округу» 30.11.2017 г., сведениями ОВМ ОМВД России по г.Муравленко от 10.11.2020 г. (л.д.81, 82, 95).

Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 30.11.2017 г., выданной на срок до 06.01.2028 г., следует, что у ребенка имеются <данные изъяты>; в мероприятиях по социальной реабилитации или абилитации, рекомендациях по оборудованию жилого помещения, занимаемого ребенком-инвалидом, специальными средствами и приспособлениями, видах помощи для преодоления барьеров, препятствующих ему в получении услуг на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур наравне с другими лицами, он не нуждается (л.д.83-93).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что настоящие Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее – жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее – многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с п.4 Правил обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее – обследование), в том числе ограничений, вызванных:

а) стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения;

б) стойкими расстройствами функции слуха, сопряженными с необходимостью использования вспомогательных средств;

в) стойкими расстройствами функции зрения, сопряженными с необходимостью использования собаки-поводыря, иных вспомогательных средств;

г) задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека.

Согласно п.5 Правил, обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - план мероприятий).

На основании п.6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Распоряжениями Администрации г.Муравленко от 17 марта 2017 года № 313 (в ред. распоряжения от 11.04.2017 № 526), от 19 сентября 2018 года № 1676, от 4 февраля 2019 года № 152, от 6 февраля 2020 года № 103, были утверждены планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, соответственно на 2017, 2018, 2019 и 2020 годы (л.д.44-60, 99-109).

Из Акта № от 17 апреля 2019 г. обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида следует, что комиссия произвела обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, и общего имущества в указанном многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, на соответствие требованиям из числа требований, предусмотренных разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 (л.д.63-66).

Комиссией сделан вывод о необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в соответствии с требованиями, предусмотренными разделами III и IV Правил, а также об отсутствии технической возможности провести работы минимального и оптимального перечней разделов III и IV Правил, без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, со ссылкой на п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, не допускающий расширение и пробивку проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. В связи с чем, комиссия приняла решение не проводить проверку экономической целесообразности.

Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика ссылался на вышеуказанные выводы Акта № от 17 апреля 2019 г.

Суд считает позицию ответчика ошибочной, по следующим основаниям.

В соответствии с п.15 Правил, в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Однако, комиссия, сделав вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вопреки требованиям п.15 Правил, не вынесла решение о проведении проверки экономической целесообразности соответствующей реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.16 Правил).

В силу п.18 Правил результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

29 мая 2019 года комиссия вынесла Заключение № об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (л.д.61-62).

Основанием для такого заключения комиссии послужил Акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, от 17.04.2019 г. №.

Между тем, пунктом 20 Правил предусмотрено, что заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании:

а) акта обследования;

б) решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом «б» пункта 17 настоящих Правил.

Таким образом, заключение № от 29.05.2019 г. сделано комиссией без законных на то оснований, поскольку соответствующее решение об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, принятое согласно Правилам проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, - Приложения № 1 к приказу Минстроя России от 28.02.2017 г. № 583/пр, отсутствовало.

Ссылку представителя ответчика на п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 о том, что в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается расширять и пробивать проемы, суд считает несостоятельной.

Многоквартирный дом № по <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО2, является крупнопанельным зданием, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом (л.д.110-179), и никем не оспаривалось.

В то же время раздел III Правил содержит требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, не предусматривающие необходимость расширения и пробивки проемов в стенах крупнопанельного здания, что не было принято во внимание комиссией.

На основании изложенного, иск прокурора города Муравленко, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации города Муравленко о возложении обязанности по проведению проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст.45 ГПК РФ).

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Муравленко, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации города Муравленко о возложении обязанности по проведению проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Муравленко обеспечить проведение проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта в целях приспособления жилого помещения № и (или) общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО2, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 декабря 2020 года. Подлинный документ находится в деле № 2-547/2020 (УИД: 89RS0006-01-2020-001195-49) Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.