Решение № 2А-1-53/2024 2А-1-53/2024~М-1-4/2024 М-1-4/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-1-53/2024

Дело № 2а-1-53/2024

УИД: 69RS0032-02-2024-000006-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего Михайловой Е.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кувшиновского района Трофимовой Д.Н., действующей на основании доверенности

законного представителя административного ответчика ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» ФИО1

представителя административного ответчика ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному общеобразовательному учреждению «Кувшиновская школа – интернат», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

прокурор Кувшиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать бездействие ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», расположенного по адресу: <...>, незаконным;

обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в отношении здания ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», расположенного по адресу: <...>, финансирование работ по оборудованию чердачного помещения автоматической пожарной сигнализацией; отделению склада спортивного инвентаря, расположенного в подвальном помещении, от основных помещений здания, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости;

обязать ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» в течение 3 месяцев после поступления финансирования организовать проведение в отношении здания ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» расположенного по адресу: <...>, работ по оборудованию чердачного помещения автоматической пожарной сигнализацией; отделению склада спортивного инвентаря, расположенного в подвальном помещении, от основных помещений здания, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости.

В обоснование административного иска указано, прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности здания ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», расположенного по адресу: <...>. В результате проверки было установлено, что здание интерната не в полной мере соответствует требованиям законодательства о пожарной безопасности, а именно чердачное помещение здания не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, склад спортивного инвентаря, расположенный в подвальном помещении, относящийся к функциональной пожарной опасности к классу Ф.5.1, не отделен от основных помещений здания, относящихся по функциональной пожарной опасности к классу Ф.1.1, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости. По указанным нарушениям в адрес ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» прокурором Кувшиновского района было направлено представление с требованием их устранить. Из поступившего ответа на представление следует, что устранить нарушения пожарной безопасности не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования на эти цели. В соответствии с Уставом ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», ее учредителем является Тверская область, полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках предоставленных полномочий. Полномочия собственника имущества интерната осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. С учетом требований действующего законодательства, Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, Устава ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» должно быть организовано Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, которое несет бремя содержания имущества образовательного учреждения. Отсутствие финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения учреждения от исполнения обязательных требований. Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет нарушение прав и законных интересов детей, иных лиц, находящихся и посещающих образовательное учреждение, на безопасное пребывание в нем, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара. Со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» административным истцом заявлены вышеуказанные требования.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство образования Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кувшиновского района Трофимова Д.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании законный представитель административного ответчика ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» ФИО1, представитель ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» ФИО2 исковые требования признали, пояснили, что требования пожарной безопасности в здании школы – интерната в целом обеспечены. Выявленные нарушения пожарной безопасности будут устранены при поступлении необходимого финансирования.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых иск не признал. В обоснование своей позиции указал, что Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В силу ст.ст.210,196 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, находящегося в оперативном управлении, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности, должно осуществляться ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат». По требованиям об обеспечении финансирования необходимых работ надлежащим ответчиком является Министерство образования Тверской области, которое, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере образования Тверской области, а также как координатор деятельности ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», осуществляет финансовое обеспечение ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» за счет средств областного бюджета Тверской области в рамках законодательства.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства образования Терской области, представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому, Кувшиновскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений не представили.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с абз. 2 ст. 3Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части первой статьи 38Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» на праве оперативного управления эксплуатируется здание, расположенное по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки №94 от 29 ноября 2023 года прокуратурой Кувшиновского района в период с 30 ноября 2023 года по 20 декабря 2023 года проводилась проверка ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» на предмет исполнения требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов, о пожарной безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой Кувшиновского района совместно со специалистами ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому и Кувшиновскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области проведен осмотр здания ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Результаты проверки отражены в справке №894/4-17-24 от 30 ноября 2023 года, составленной главным государственным инспектором Торжокского, Спировского, Кувшиновского районов Тверской области по пожарному надзору.

По результатам проведенной прокуратурой Кувшиновского района проверки составлен Акт от 30 ноября 2023 года, из которого следует, что:

в нарушение п.п.3,4 ст.4, п.1 ст.6 Федерального Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.1 табл.А1 Приложения А СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 №582, п.4.4, п.42 табл.3 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 №539, чердачное помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

в нарушение п.4 ст.4, ст.88 Федерального Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.20 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 12.03.2020 №151, п.4.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением №1)», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, склад спортивного инвентаря, расположенный в подвальном помещении, относящийся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.1, не отделен от основных помещений здания, относящихся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.1, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности прокурором Кувшиновского района в адрес директора ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» было направлено представление с требованием безотлагательно их устранить.

Из ответа директора ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» на представление (исх.№378 от 08 декабря 2023 года) следует, что для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности были запрошены коммерческие предложения, устранить нарушения в ближайшее время не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования на эти цели.

Факты наличия вышеуказанных нарушений пожарной безопасности и их не устранение до настоящего времени административными ответчиками в ходе рассмотрения административного дела не оспаривались.

Из Устава ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», утвержденного приказом Министерства образования Тверской области №26-к от 11 января 2016 года следует, что ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» является государственной казенной образовательной организацией. Учредителем является Тверская область, полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Собственником имущества ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» является Тверская область, полномочия собственника осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках его компетенции.

В силу с п. 5 ч. 7 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Тверской области от 2 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией, является Правительство Тверской области.

Согласно п. 3 постановления Правительства Тверской области от 05.02.2018 года № 34-пп «Об утверждении Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области» учредителем государственных учреждений Тверской области является Тверская область. От имени Тверской области функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области осуществляют исполнительные органы государственной власти Тверской области в рамках их компетенции, определенной Правительством Тверской области.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденным постановлением правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области является исполнительным органом Тверской области, вырабатывающим и реализующим государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в указанной сфере, межотраслевое управление и координацию в указанной сфере иных исполнительных органов Тверской области, государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области

Согласно подпункту «а» пункта 8 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп, осуществление полномочий собственника государственного имущества Тверской области является одной из основных задач Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

В соответствии с п. 2.3 Устава ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», одной из целей деятельности образовательного учреждения является создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Как следует из п.7.9 Устава ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств из областного бюджета Тверской области на основании бюджетной сметы; добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных; грантов, предоставленных на безвозмездной основе физическими и юридическими лицами; средств, безвозмездно полученных на ведение уставной деятельности от физических и юридических лиц, включая средства бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов; иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Тверской области.

Согласно п. 1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 06 мая 2017 года № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти» ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» подведомственно Министерству образования Тверской области.

Учитывая, что факт наличия в здании ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», расположенном по адресу: <...> нарушений пожарной безопасности установлен, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (как лица, осуществляющего полномочия собственника имущества образовательного учреждения), ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» (как лица, осуществляющего эксплуатацию здания) и Министерства образования Тверской области (как главного распорядителя средств областного бюджета и их получателя в сфере образования Тверской области), выразившегося в не принятии достаточных мер, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании школы - интерната, расположенного по адресу: <...>.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности в здании ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», расположенной по адресу: <...> нарушает права и законные интересы детей и иных лиц, находящихся и посещающих образовательное учреждение на безопасное пребывание в нем и может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан в случае возникновения пожара, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» обязанности организовать работы по оборудованию чердачного помещения автоматической пожарной сигнализацией и отделению склада спортивного инвентаря, расположенного в подвальном помещении от основных помещений здания, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости.

Собственных средств для выполнения мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства у ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» не имеется. Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений выделяет Учредитель. Обязанность по финансированию работ по оборудованию чердачного помещения автоматической пожарной сигнализацией и отделению склада спортивного инвентаря, расположенного в подвальном помещении от основных помещений здания, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в здании ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» необходимо возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, как на орган, осуществляющий полномочия собственника государственного имущества Тверской области, а также на Министерство образования Тверской области, как на главного распорядителя средств областного бюджета и их получателя в сфере образования Тверской области и координатора деятельности ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат».

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора к ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству образования Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» по проведению необходимых работ по оборудованию чердачного помещения автоматической пожарной сигнализацией и отделению склада спортивного инвентаря, расположенного в подвальном помещении от основных помещений здания, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в течение 4 месяцев с даты вступления решения в законную силу, о возложении обязанности на ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат» организовать проведение необходимых работ - в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования. Суд находит данные сроки не достаточными для исполнения решения суда, и полагает необходимым увеличить их до 6 месяцев и 4 месяцев соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Кувшиновская школа – интернат»,Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства образования Тверской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании ГКОУ «Кувшиновская школа – интернат», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Министерство образования Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в пределах их компетенции в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить Государственному казенному общеобразовательному учреждению «Кувшиновская школа – интернат» финансирование работ по оборудованию чердачного помещения автоматической пожарной сигнализацией; отделению склада спортивного инвентаря, расположенного в подвальном помещении, от основных помещений здания, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в здании, расположенном по адресу: <...>.

Обязать Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Кувшиновская школа – интернат» в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования организовать проведение работ по оборудованию чердачного помещения автоматической пожарной сигнализацией; отделению склада спортивного инвентаря, расположенного в подвальном помещении, от основных помещений здания, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в здании, расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области).

Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 06 марта 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>