Решение № 2А-173/2020 2А-173/2020~М-188/2020 М-188/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-173/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 04 сентября 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-173/2020 по административному иску заместителя прокурора Кадомского района Рязанской области Белозерова А.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке объекта газоснабжения – газопровода среднего и низкого давления, проходящего по <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, и о возложении обязанности поставить указанный объект газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кадомского района Рязанской области Белозеров А.Н. (далее по тексту – заместитель прокурора Белозеров А.Н.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации МО - Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке объекта газоснабжения – газопровода среднего и низкого давления, проходящего по <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, и о возложении обязанности поставить указанный объект газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Белозеров А.Н. указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) подразумевается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городских поселений, в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения газоснабжения населения.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия администрации муниципального образования Кадомское городское поселение исполняет администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области в соответствии с пунктом 45 статьи 44 Устава муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку решением Совета депутатов муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования - Кадомское городское поселение ликвидирована.

Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения. Статьей 7 названного Закона определено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.8.1 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В соответствии со ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частью 3 ст.225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, постановка на учет бесхозяйных газопроводов как объекта недвижимости в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления.

Настоящей проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект газоснабжения – газопровод среднего и низкого давления, проходящий по <адрес>, администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости не поставлен. Согласно информации МО по Ермишинскому, Кадомскому, Пителинскому районам Управления Росреестра по Рязанской области сведения об указанном объекте в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с Законом Рязанской области от 09.10.2008 г. №123-ОЗ «Об утверждении границы муниципального образования – Кадомский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав» земельный участок, на котором расположен указанный объект газоснабжения, находится в административных границах Кадомского городского поселения.

Согласно Приложению 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" указанный объект газоснабжения относится к опасным производственным объектам.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости влечет за собой не заключение договоров его обслуживания со специализированной организацией, что свидетельствует о нарушении требований статей 3 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", поскольку требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта на протяжении длительного времени не исполнялись.

Кроме того, указанное бездействие влечет неисполнение требований ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", согласно которой в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии планируются и осуществляются определенные мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Непринятие мер, направленных на постановку газопровода на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, свидетельствует о ненадлежащей организации газоснабжения населения, бесконтрольности использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, нарушениях требований промышленной безопасности, несоблюдении требований антитеррористической защищенности, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с изложенными обстоятельствами заместитель прокурора Белозеров А.Н. просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к постановке объекта газоснабжения – газопровода среднего и низкого давления, проходящего по <адрес> на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области поставить объект газоснабжения – газопровод среднего и низкого давления, проходящий по <адрес>, на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в Управлении Росреестра по Рязанской области.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику разумный срок для совершения указанных действий.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство прокурора Кадомского района Денисова Е.И. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, им известны, и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель заинтересованного лица – МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не уведомил, возражений против иска не представил.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Кадомского района Рязанской области Белозерова А.Н. к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к постановке объекта газоснабжения – газопровода среднего и низкого давления, проходящего по <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области поставить объект газоснабжения – газопровод среднего и низкого давления, проходящий по <адрес>, на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в Управлении Росреестра по Рязанской области, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова