Решение № 2А-40/2023 от 29 августа 2023 г. по делу № 2А-40/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-40/2023
29 августа 2023 года
город Томск
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кокаревича Д.А.,

при секретаре судебного заседания Шалакиной О.П.,

с участием представителя административного истца И.,

административного ответчика - временно исполняющего обязанности командира войсковой части 00000 <звание> Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 00000, <звание> Ф. об оспаривании бездействия командира указанной воинской части, связанного с нерассмотрением рапорта об увольнении с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований представителем И., просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 00000, связанное с нерассмотрением рапорта об увольнении с военной службы и неувольнением его с военной службы, а также возложить обязанность на командира указанной воинской части уволить его с военной службы по мобилизации.

В обоснование заявленных требований Ф. в иске указал, что 28 октября 2022 года он призван по мобилизации и направлен для прохождения военной службы в войсковую часть 00000. В период прохождения им службы его супруга временно утратила трудоспособность, в связи с чем не может осуществлять уход за двумя несовершеннолетними детьми. 22 февраля 2023 года административный истец обратился с рапортом к командиру войсковой части 00000, в котором просил уволить его с военной службы по причине необходимости ухода за супругой и детьми, однако письменного ответа на рапорт предоставлено не было, в устной форме ему было отказано в увольнении с военной службы.

Ф., <военный комиссариат> и представитель Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не заявили. При этом представитель военного комиссариата Г. просила рассмотреть дело без ее участия.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, явка которых обязательной не признавалась.

В судебном заседании представитель административного истца И. заявленные требования поддержал в полном объеме и дополнительно указал, что бездействие командира войсковой части 00000 по рассмотрению рапорта Ф. подтверждается ответом указанного воинского должностного лица на запрос суда от 2 июня 2023 года, в связи с чем право административного истца на своевременное получение ответа на рапорт было нарушено. Кроме того действующее законодательство не содержит запрета на увольнение военнослужащего с военной службы по мобилизации по семейным обстоятельствам - в связи с необходимостью ухода за пожилыми родственниками, инвалидами 1 и 2 групп, лицами, не достигшими 18 лет.

Административный ответчик Б. просил отказать в удовлетворении требований Ф. и указал, что в начале мая 2023 года он лично довел до Ф. о невозможности увольнения последнего по указанному им в рапорте основанию. Также в конце мая 2023 года им была поставлена соответствующая резолюция на рапорте, с которой Ф. был в дальнейшем ознакомлен.

Заслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что Ф. обратился в суд с иском согласно отметкам на почтовом конверте 3 марта 2023 года, при этом оспаривает бездействие командира войсковой части 00000 по не рассмотрению его рапорта, поданного 22 февраля 2023 года, суд приходит к выводу о соблюдении им срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного статьей 219 КАС РФ.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу предписаний части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 указанного закона государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Аналогичные положения, касающиеся порядка разрешения письменных обращений военнослужащих, закреплены в статьях 106 - 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495.

Из копии рапорта Ф. от 22 февраля 2023 года, полученного войсковой частью 00000 согласно почтовому идентификатору 28 февраля 2023 года, усматривается, что Ф. просит уволить его с военной службы по мобилизации в связи с необходимостью ухода за нетрудоспособной супругой и двумя несовершеннолетними детьми.

Согласно ответу на запрос от <дата> № и пояснениям административного ответчика в судебном заседании, Ф. перед отправкой в командировку прибывал к врио командира войсковой части 00000 с рапортом об увольнении с военной службы в начале мая 2023 года, на что получил устный ответ о невозможности его увольнения с военной службы по указанному им основанию в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647. В дальнейшем врио командира указанной воинской части поставил соответствующую резолюцию на рапорте, с которой Ф. был ознакомлен 23 августа 2023 года после возвращения из командировки.

В соответствии с письмом врио командира войсковой части 00000 от <дата> № Ф. предоставлен ответ, что у командования войсковой части 00000 отсутствуют основания для его увольнения с военной службы по указанному им основанию.

Кроме того из содержания административного искового заявления, подписанного Ф. 2 марта 2023 года, следует что на момент подписания иска ему уже было отказано в увольнении с военной службы по мобилизации по указанному им основанию.

Таким образом, в удовлетворении требований Ф. в части признания незаконным бездействия командира войсковой части 00000, связанного с нерассмотрением рапорта об увольнении с военной службы, необходимо отказать.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 и статьи 36 указанного закона в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется Законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время, прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время.

Под мобилизацией согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации» понимается комплекс мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из основных целей мероприятий, проводимых при объявлении мобилизации, является обеспечение оперативного, полного и качественного укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации людскими ресурсами, что нашло свое отражение в ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации».

Как следует из взаимосвязанных положений статьи 4 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации», статей 4 и 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Президент Российской Федерации осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, издает нормативные правовые акты в области мобилизации. При этом объявляет общую или частичную мобилизацию в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федераций.

Из пункта 1 статьи 1 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, следует, что указанное Положение определяет порядок прохождения военной службы граждан в мирное время.

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых актов, призыв на военную службу по мобилизации и прохождение военной службы в период мобилизации имеет самостоятельное правовое регулирование, отличающееся от правового регулирования призыва на военную службу и ее прохождения в мирное время.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 объявлена частичная мобилизация и введены ограничения оснований увольнения военнослужащих с военной службы на период частичной мобилизации.

Как определено пунктом 5 данного Указа в период частичной мобилизации установлены следующие основания увольнения с военной службы граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, Президентом Российской Федерации в пределах предоставленных законом полномочий объявлена частичная мобилизация, что влечет изменение сложившихся военно-служебных правоотношений, в том числе относительно установленных оснований увольнения граждан, призванных на военную службу по мобилизации, и они могут быть уволены с военной службы только по перечисленным выше основаниям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку Ф. в поданном командиру войсковой части 00000 рапорте поставил вопрос об увольнении его с военной службы по семейным обстоятельствам, то есть по основанию, не предусмотренному вышеназванным Указом, то бездействие командира войсковой части 00000, связанное с неувольнением Ф. с военной службы по мобилизации, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований административного иска Ф. в полном объеме.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные административным истцом, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Отказать Ф. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части 00000, связанного с не предоставлением ответа на рапорт об увольнении с военной службы и не увольнению его с военной службы по мобилизации, и возложении обязанности на командира указанной воинской части уволить его с военной службы по мобилизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Кокаревич

Мотивированное решение суда составлено 12 сентября 2023 года