Решение № 2А-1154/2018 2А-1154/2018~М-292/2018 М-292/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-1154/2018

Дело № 2а-1154/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 г. г. Уфа

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абдрахмановой Н.В.,

при секретаре Гареевой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО15. – ФИО1 ФИО27., действующей на основании доверенности от < дата >,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО29 к Отделу военного комиссариата РБ по ... и ...м ..., Призывной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан ... и ...ов ... о признании незаконным решения призывной комиссии в отказе в направлении на альтернативную гражданскую службу,

у с т а н о в и л :

ФИО1 ФИО31 обратился в суд с иском к Отделу военного комиссариата РБ по ... и ...м ..., Призывной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан Октябрьского и ...ов ... о признании незаконным решения призывной комиссии в отказе в направлении на альтернативную гражданскую службу.

В обоснование иска указано, что ФИО1 ФИО16., < дата > года рождения, состоит на воинском учете и является призывником отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Октябрьскому и ...м ....

< дата > в призывную комиссию Отдела Военного комиссариата РБ по Октябрьскому и ...м ... осеннего состава 2018 г., утвержденного Указом Главы Республики Башкортостан ФИО2 ФИО32 «О составах призывных комиссий Республики Башкортостан» через отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по Октябрьскому и ...м ... было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так как несение военной службы противоречит его убеждениям.

Заключением от < дата > призывной комиссии отдела военного комиссариата Октябрьского и ...ов ... ... в направлении на альтернативную гражданскую службу было отказано из-за нарушения сроков подачи заявления.

Так как в ФЗ РФ «Об альтернативной гражданской службе» не написано с какого числа призывник должен подать заявление, а только до какого числа, соответственно ФИО1 ФИО17. подал на осенний призыв до < дата >, а подавать на весенний призыв не было смысла, так как у него действовала отсрочка от призыва до конца июня 2018 г., где весенний призыв действует до 15 июля и призывная комиссия была в курсе этого.

В связи с чем, просит признать незаконным решение призывной комиссии Отдела военного комиссариата РБ по Октябрьскому и ...м ... в отказе в направлении на альтернативную гражданскую службу, обязать призывную комиссию принять на заседании заключение о замене для него военной службы альтернативной гражданской службой, так как процедура замены военной службы альтернативной гражданской службой носит заявительно-пояснительный характер, а не разрешительный.

В судебное заседание административный истец ФИО1 ФИО18. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО19. – ФИО1 ФИО33 действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии ... ГО ... РБ, Отдела военного комиссариата РБ по ... и ...м ..., в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от < дата > N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ).

Федеральный закон N 113-ФЗ определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от < дата > N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от < дата > N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

В силу пункта 1 статьи 10 названного Закона реализация права на замену военной службы альтернативной гражданской службой осуществляется путем подачи им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, включает рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 113-ФЗ, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»).

Пунктом 4 статьи 12 этого же Закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

К таким основаниям закон относит: нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; гражданин дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно личному делу призывника, ФИО1 ФИО34, < дата > года рождения, поставлен на воинский учет < дата > с отметкой «годен к военной службе с незначительными ограничениями», категория годности Б4.

Как усматривается из материалов дела, решением призывной комиссии от < дата > ФИО1 ФИО20. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от < дата > N 53-ФЗ в связи с обучением по очной форме обучения на период освоения соответствующей образовательной программы, установленный федеральными государственными образовательными стандартами, и до окончания образовательного учреждения < дата >.

Таким образом, ФИО1 ФИО21. подлежит призыву на военную службу с 01 по < дата >. Следовательно, с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу он мог обратиться в военный комиссариат до < дата >.

По делу установлено, что < дата > ФИО1 ФИО22. обратился в отдел военного комиссариата Октябрьского и ...ов ... с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Указанное заявление было зарегистрировано военным комиссариатом Октябрьского и ...ов ... < дата > ...-з.

< дата > призывной комиссией по призыву граждан на военную службу в Октябрьском и ...х ... в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 ФИО23. было отказано в связи с нарушением установленных сроков.

Руководствуясь положениями Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», суд приходит к выводу о несоблюдении заявителем требований закона при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку ФИО1 ФИО24. подлежил призыву и направлению для прохождения срочной службы в июле 2018 года, обратился с указанным заявлением < дата >, тогда как должен был подать заявление заблаговременно, до < дата >.

Установленные пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 113-ФЗ сроки обращения гражданина в призывную комиссию с соответствующим заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу обусловлены необходимостью заблаговременного планирования уполномоченными органами мероприятий по проведению призывной кампании.

Обязанность граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию предусмотрена законом. Также на лицо, пропустившее срок для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возлагается обязанность по доказыванию уважительности причин такого пропуска.

Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от < дата > N 1470-О).

Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий ст. 9 «Свобода мысли, совести и религии» Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление от < дата > по делу «Баятян (Bayatyan) против Армении»).

Доказательств, подтверждающих наличие у заявителя уважительных причин пропуска установленного законом срока для подачи заявления, представлено не было.

При этом суд приходит к выводу, что указанная представителем административного истца ФИО35. причина пропуска срока на подачу заявления - обучение, не является уважительной.

Довод стороны истца о том, что заявление в военный комиссариат было подано в срок с учетом призыва в армию в осенний призыв после < дата >, основан на неверном толковании норм материального права.

Утверждение представителя административного истца о том, что состав призывной комиссии, принимавшей решение, не является полномочным, не может быть принято во внимание, поскольку Указом Главы Республики Башкортостан от < дата > № УГ-175 «О составах призывных комиссий в ...» были утверждены составы призывной комиссии Республики Башкортостан, резервный состав призывной комиссии Республики Башкортостан, основной состав призывной комиссии муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, резервный состав призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Согласно протоколу призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского и ...ов ... Республики Башкортостан в заседании Комиссии приняли участие: Дербенко ФИО38. (председатель комиссии), ФИО3 ФИО36 (заместитель председателя комиссии), а также члены комиссии: Борис ФИО43., Муфтиев ФИО44, ФИО4 ФИО41., Хамитов ФИО40 ФИО5 ФИО39 секретарь комиссии – ФИО6 ФИО42.

Указанный состав Комиссии был сформирован в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от < дата >.

При этом суд обращает внимание, что по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом деле нарушений прав, свобод и интересов ФИО1 ФИО26. со стороны административного ответчика не установлено, в связи с чем, отсутствует совокупность двух условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий административного ответчика незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, судья

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО30 к Отделу военного комиссариата РБ по Октябрьскому и ...м ..., Призывной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан Октябрьского и ...ов ... о признании незаконным решения призывной комиссии в отказе в направлении на альтернативную гражданскую службу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Верховный суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Н.В. Абдрахманова