Постановление № 12-407/2020 12-53/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-407/2020

К делу № 12-53/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 марта 2021 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Прохоров А.Ю., с участием представителя генерального директора ООО «СТАРСТРОЙ»ФИО2 по доверенности - ФИО3, представителя УМВД России по г. Новороссийску ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «СТАРСТРОЙ» ФИО2 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 03.11.2020 г. по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела миграции Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО5 от 03.11.2020г., генеральный директор ООО «СТАРСТРОЙ»ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «СТАРСТРОЙ»ФИО2 по доверенности ФИО3 просила жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представитель УМВД России по г. Новороссийску – ФИО4 против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности, то есть по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или)формыуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Основанием привлечения генерального директора ООО «СТАРСТРОЙ» к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ФИО2 была нарушена форма уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении 12 ноября 2019 года трудового договора с гражданином Республики Украина <ФИО1><ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.10.2020г. в 10-00 час. в <...>, установлено, что должностное лицо – генеральный директор ООО «СТАРСТРОЙ»ФИО2, 25.08.1962г. рождения, являясь работодателем, 13.11.2019г. направил уведомление в территориальный орган МВД России о прекращении12.11.2019г. трудового договора с гражданином Украины <ФИО1>, 24.05.1983г. рождения, при этом должностное лицо – генеральный директор ООО «СТАРСТРОЙ»ФИО2 нарушил форму уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, тем самым нарушил п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Установление законодателем обязанности работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора направлено на обеспечение выполнения указанным органом исполнительной власти своих полномочий по осуществлению миграционного контроля за трудовой деятельностью иностранных граждан.

В материалах дела имеется копия паспорта гражданина Российской Федерации <ФИО8, родившегося 24.05.1983г., <адрес>, выданного 04.10.2019г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю, которая подтверждает довод жалобы о приобретении <ФИО1>, с которым ООО «СтарСтрой» 05.06.2015г. был заключен трудовой договор, на момент расторжения этого договора 12.11.2019г. гражданства Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона N115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Поскольку на момент расторжения заключенного с ним трудового договора <ФИО1> приобрел гражданство Российской Федерации, вследствие чего утратил статус иностранного гражданина, отпала необходимость осуществления миграционного контроля за его трудовой деятельностью.

Следовательно, у генерального директора ООО «СтарСтрой» отсутствовала обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении заключенного с <ФИО1> трудового договора.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела миграции Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО5 от 03.11.2020г., вынесенное в отношении генерального директора ООО «СтарСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Согласно ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (нарушения законодательства Российской Федерации – правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

При этом в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013 г.) указано, что, проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «СТАРСТРОЙ» ФИО2 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 03.11.2020 г. по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление начальника отдела миграции Управления МВД России по г.Новороссийску ФИО5 от 03.11.2020г., которым генеральный директор ООО «СТАРСТРОЙ»ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей – отменить.

Прекратить производство по административному материалу в отношении генерального директора ООО «СТАРСТРОЙ»ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в связи с истечением установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, то есть по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Прохоров

УИД: 23RS0042-01-2020-006169-98