Решение № 12-90/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-90/2019

55RS0003-01-2019-001256-83

дело № 12-90/2019 год


РЕШЕНИЕ

г. Омск 22 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда 29 А кабинет 110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретаре Макухиной О.С.,

с участием представителей военного прокурора Омского гарнизона ФИО7 и ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя военного прокурора Омского гарнизона ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО3 № 054/04/14.55-22/2019 от 28 февраля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Омсктрансмаш» ФИО4, <данные изъяты> прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ – нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, должностному лицу – ФИО4 вменялось в вину при следующих обстоятельствах.

Военной прокуратурой Омского гарнизона в соответствии с решением о назначении и проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения должностными лицами законодательства о государственном оборонном заказе, в том числе в части своевременной оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) в рамках государственного оборонного заказа, в деятельности 603 ВП МО РФ, в ходе которой выявлены нарушения.

В рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № между АО «Омсктрансмаш» и АО «61 БТРЗ» заключен межзаводской договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 6 спецификации № к договору, АО «Омсктрансмаш» взяло на себя обязательство по поставке в 1 и в 2 квартале 2018 года прокладки 172.65.086 в количестве 5 шт.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ АО «Омсктрансмаш» обязательства по межзаводскому договору от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнило, прокладку 172.65.086 в количестве 5 шт. в адрес АО «61 БТРЗ» в 1 и 2 квартале 2018 года не поставило.

В рамках исполнения государственного контракта от 27.12.2017г. № между АО «Омсктрансмаш» и АО «Научно- производственная корпорация «Уралвагонзавод» им. ФИО6» заключен межзаводской договор от ДД.ММ.ГГГГ №к/429 на поставку комплектующих.

Согласно спецификации № к договору, АО «Омсктрансмаш» взяло на себя обязательства по поставке в 1 квартале 2018 г. гусеницы 188М.55.002сб в количестве 8 шт., трака 148.55.006сб в количестве 20 шт., гребня 172.55.013 в количестве 20 шт., скобы 148.55.004 в количестве 48 шт., болта 148.55.003-1 в количестве 1 408 шт., башмака 148.55.014 в количестве 20 шт., болта 219-35-158 в количестве 24 шт., клина 148.55.002-1 в количестве 48 шт.

Установлено, что по состоянию на 18.01.2019г. АО «Омсктрансмаш» обязательства по межзаводскому договору от ДД.ММ.ГГГГ №к/429 не исполнило, гусеницу 188М.55.002сб в количестве 8 шт., трак 148.55.006сб в количестве 20 шт., гребень 172.55.013 в количестве 20 шт., скобу 148.55.004 в количестве 48 шт., болт 148.55.003-1 в количестве 1 408 шт., башмак 148.55.014 в количестве 20 шт., болт 219-35-158 в количестве 24 шт., клин 148.55.002-1 в количестве 48 шт. в адрес АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» им. ФИО6» в 1 квартале 2018 г. не поставило.

В рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № между АО «Омсктрансмаш» и ЗАО «Завод «Универсалмаш» заключен межзаводской договор от 27.03.2016г. № на поставку комплектующих.

Согласно условиям договора и дополнительных соглашений к нему, АО «Омсктрансмаш» взяло на себя обязательства по поставке до ДД.ММ.ГГГГ торсиона-219- 33-1 в количестве 1 шт., торсиона-219-33-2 в количестве 1 шт., башмака-219-35-126 в количестве 12 шт., болта-219.35-153 в количестве 66 шт., болта-219.35-158 в количестве 25 шт., скобы-219-35-174 в количестве 36 шт., ящика-Б219-101-сб0215-15 в количестве 1 шт.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ АО «Омсктрансмаш» обязательства по межзаводскому договору от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнило, торсион-219-33-1 в количестве 1 шт., торсион-219-33-2 в количестве 1 шт., башмак-219-35-126 в количестве 12 шт., болт-219.35-153 в количестве 66 шт., болт- 219.35-158 в количестве 25 шт., скобу-219-35-174 в количестве 36 шт., ящик-Б219-101- сб0215-15 в количестве 1 шт. в срок до ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЗАО «Завод «Универсалмаш» не поставило.

В рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № между АО «Омсктрансмаш» и АО «Научно- производственная корпорация «Уралвагонзавод» им. ФИО6» заключен межзаводской договор от ДД.ММ.ГГГГ №у/429 на поставку комплектующих.

Согласно спецификации № к договору, АО «Омсктрансмаш» взяло на себя обязательства по поставке в 1 квартале 2018 г. гусеницы 188М.55.002сб в количестве 20 шт., трака 148.55.006сб в количестве 50 шт., гребня 172.55.013 в количестве 50 шт., скобы 148.55.004 в количестве 120 шт., болта 148.55.003-1 в количестве 3 520 шт., башмага-148.55.014 в количестве 50 шт., болта-219-35-158 в количестве 60 шт., клина-148.55.002-1 в количестве 120 шт.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ АО «Омсктрансмаш» обязательства по межзаводскому договору от ДД.ММ.ГГГГ №у/429 не исполнило, гусеницу 188М.55.002сб в количестве 20 шт., трак 148.55.006сб в количестве 50 шт., гребень 172.55.013 в количестве 50 шт., скобы 148.55.004 в количестве 120 шт., болт 148.55.003-1 в количестве 3 520 шт., башмага-148.55.014 в количестве 50 шт., болт-219-35-158 в количестве 60 шт., клин-148.55.002-1 в количестве 120 шт. в 1 квартале 2018 года не поставило.

В рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № между АО «Омсктрансмаш» и АО «Научно- производственная корпорация «Уралвагонзавод» им. ФИО6» заключен межзаводской договор от ДД.ММ.ГГГГ №к/429/10456/336/17 на поставку комплектующих.

Согласно спецификации № к договору, АО «Омсктрансмаш» взяло на себя обязательства по поставке в 1 квартале 2018 года фильтра 219-09-сб.730 в количестве 3 шт.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ АО «Омсктрансмаш» обязательства по межзаводскому договору от ДД.ММ.ГГГГ №к/429/10456/336/17 не исполнило, фильтр 219-09-сб.730 в количестве 3 шт. в 1 квартале 2018 года в адрес АО «Научно- производственная корпорация «Уралвагонзавод» им. ФИО6» не поставило.

Установлено нарушение условий договора ( в части сроков поставок) генеральным директором АО «Омсктрансмаш» ФИО4 по договорам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №к/429, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №у/429, от ДД.ММ.ГГГГ №к/429/10456/336/17, заключенным в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Прекращая производство по делу, должностное лицо указало, что ответственным должностным лицом по договорам является помощник генерального директора по корпоративно-правовым вопросам и государственному оборонному заказу - ФИО1, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П.

В соответствии с п. 2.11 должностной инструкции помощник генерального директора по корпоративно-правовым вопросам и государственному оборонному заказу обеспечивает контроль за исполнением условий договоров в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п. 2.12 должностной инструкции осуществляет контроль за сроками и порядком оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу.

В обжалуемом постановлении содержится вывод, что генеральный директор АО «Омсктрансмаш» ФИО4 не является субъектом вмененного правонарушения, так как не несет ответственности за нарушение условий договоров, заключенных в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В протесте на данное постановление заместитель военного прокурора Омского гарнизона ФИО7 просит постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. Генеральным директором АО «Омсктрансмаш» является ФИО4, который в соответствии с уставом является единоличным исполнительным органом, уполномоченным заключать договоры, совершать иные сделки, осуществлять контроль за деятельностью предприятия, и обладает организационно распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, необходимыми для выполнения условий договоров, заключенных в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Однако ФИО4 ненадлежащее исполнил свои обязанности, что повлекло нарушение условий вышеуказанных договоров, и само по себе указывает на наличие в его бездействии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Ссылка на то, что помощник генерального директора по корпоративноправовым вопросам и государственному оборонному заказу ФИО1 назначена ответственным лицом за обеспечение контроля за исполнением условий договоров в целях выполнения государственного оборонного заказа, не свидетельствует об отсутствии в бездействии ФИО4 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

В судебном заседании представители военного прокурора Омского гарнизона ФИО7 и ФИО8 подтвердили доводы протеста.

ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. С ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращался. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО4

ФИО1 и ФИО9, представители ФИО4, с протестом не согласились. Пояснили, что по договорам №к/429, №, №, №у/429 нарушение сроков поставки произошло по вине контрагентов, не исполнивших свои обязательства перед АО «Омсктрансмаш».

По договору № между АО «Омсктрансмаш» и АО «Научно- производственная корпорация «Уралвагонзавод» им. ФИО6» перенос срока исполнения был связан с длительностью проведения закупочных процедур, при этом срок проведения установлен законом и сокращению не подлежит.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №.55-22/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Омсктрансмаш» ФИО4 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, подлежит отмене.

Генеральный директор АО «Омсктрансмаш» ФИО4 в соответствии с трудовым договором и Уставом имеет право наделять подчиненных ему работников полномочиями в целях выполнения уставных задач Общества.

ФИО1 является помощником генерального директора ФИО4 по корпоративно-правовым вопросам и государственному оборонному заказу, обеспечивает контроль за исполнением условий договоров в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Кроме того, по каждому из вышеуказанных договоров ФИО4 назначил ФИО1 лицом, ответственным за исполнением договоров.

Однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что ФИО1 является должностным лицом головного исполнителя, нарушившим условия государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо должностным лицом исполнителя, нарушившим условия договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Анализ должностной инструкции ФИО1 позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО1 не обладает организационно распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, необходимыми для выполнения условий договоров, заключенных в целях выполнения государственного оборонного заказа. Такими полномочиями обладает, как следует из трудового договора и Устава Общества, генеральный директор АО «Омсктрансмаш» ФИО4 Именно он может обеспечить выполнение государственного оборонного заказа подчиненными ему лицами при том, что такие действия входят в круг его служебных обязанностей.

Фактически ФИО1, как помощник генерального директора, помогает ФИО4 контролировать выполнение государственного оборонного заказа, однако обеспечивает его выполнение, как следует из п. 6.5.1 трудового договора, генеральный директор ФИО4

Поскольку при оценке доказательств должностным лицом были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ данное обстоятельство является основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО3 № 054/04/14.55-22/2019 от 28 февраля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Омсктрансмаш» ФИО4 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Е.В. Усенко