Решение № 3А-180/2019 3А-180/2019~М-25/2019 М-25/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 3А-180/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 3а-180/2019
15 апреля 2019 года
г. Екатеринбург


Свердловский областной суд в составе

председательствующего Полевщиковой С.Н.,

при секретаре Прониной Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 3а-180/2019 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области

к Региональному отделению ВСЕРОСИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Свердловской области

с участием заинтересованных лиц – Инспекции ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, ВСЕРОСИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА»

о приостановлении деятельности Регионального отделения ВСЕРОСИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Свердловской области, при участии в судебном заседании представителя административного истца ФИО1,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее – административный истец) на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит приостановить деятельность Регионального отделения ВСЕРОСИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Свердловской области, (далее – административный ответчик, Региональное отделение) сроком на шесть месяцев в связи с тем, что Региональным отделением нарушены требования пункта 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, предписывающего представить сведения об изменении адреса (места нахождения).

От представителя ВСЕРОСИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» (далее – заинтересованное лицо) ФИО2 поступил отзыв.

По мнению представителя заинтересованного лица ФИО2, вывод административного истца о смене Региональным отделением адреса в пределах места нахождения является ошибочным.

Во-вторых, административный истец не предпринял шагов по уведомлению налогового органа о недостоверности сведений об адресе местонахождения административного ответчика.

В-третьих, административным истцом при проведении внеплановой проверки были допущены нарушения требования части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный законно № 295-ФЗ), выразившееся в уведомлении Регионального отделения о проверке менее чем, за 24 часа до её проведения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, представила возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица, Инспекции ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом почтовыми извещениями.

Кроме того, информация о дате рассмотрения административного дела размещена на официальном сайте административного истца.

Установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 95-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

По материалам административного дела судом установлено, что решение о создании Регионального отделения принято на общем собрании, что подтверждается протоколом от 19 октября 2012 года № 61.

Региональное отделение было зарегистрировано 14 февраля 2013 года; сведения о нем внесены в ЕГРЮЛ с присвоением основного государственного регистрационного номера – №

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ с 15 июня 2017 года место нахождения регионального отделения указано: ...

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан ФИО3

Согласно части 1 статьи 10 статьи Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном статьями 11 и 12 указанного Закона.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (часть 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Довод представителя заинтересованного лица о том, что при проведении внеплановой проверки административным истцом были допущены нарушения положений части 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, влекущих признание результатов проверки незаконными, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

В частности, судом установлено, что во исполнении требования Прокуратуры Свердловской области от 20 июня 2018 года административным истцом издано распоряжение от 21 июня 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки Регионального отделения с 22 июня 2018 года по 26 июня 2018 по адресу: ... на предмет установления соответствия деятельности Регионального отделения законодательству Российской Федерации, а также положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии за период с 22 июня 2015 года по 21 июня 2018 года.

Указанное уведомление телефонограммой принято председателем Совета Регионального отделения ФИО3 21 июня 2018 года.

Помимо этого, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки направлено по адресу регистрации: ..., что подтверждается приложенным к материалам административного дела почтовым конвертом и отчетом об отслеживании отправления.

Актом от 26 июня 2018 года зафиксирована невозможность проведения внеплановой выездной проверки в связи с тем, что, прибыв 25 июня 2018 года в адрес Регионального отделения, члены комиссии установили, что административный ответчик по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: ... не находится.

Из содержания телефонограммы от 21 июня 2018 года, полученной Председателем совета Регионального отделения ФИО3 в 17 часов 20 минут, судом сделан вывод, что последний, был проинформирован о времени и месте проведения внеплановой выездной проверки.

Соответственно, акт от 26 июня 2018 года подтверждает тот факт, что проверка проводилась по истечении 24 часов после извещения председателя Совета Регионального отделения ФИО3

26 июня 2018 года административным истцом в адрес Регионального отделения было вынесено письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и установлен срок их устранения - до 14 августа 2018 года, в течение которого оно обязано представить в адрес административного истца необходимые документы.

Указанное предупреждение вместе с актом было направлено по почте 27 июня 2018 года в адрес Регионального отделения и председателя Регионального отделения ФИО3

Согласно приложенных к административному делу отчетов об отслеживании отправлений, последние приняты в отделении связи 28 июня 2018 года, а 29 июня 2018 года зафиксирована неудачная попытка вручения.

Кроме этого, предупреждение и акт о невозможности проведения внеплановой проверки были направлены административным истцом по адресу (месту нахождения) ВСЕРОСИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА»: ... которые получены заинтересованным лицом 30 июля 2018 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений.

10 августа 2018 года административным истцом в адрес ФИО3 и Регионального отделения направлено повторное предупреждение с требованием об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 02 октября 2018 года.

Данные обстоятельства подтверждаются приложенными к административному делу отчетами об отслеживании отправлений: отправления приняты в отделении связи 23 августа 2018 года, а 29 августа 2018 года зафиксирована неудачная попытка вручения.

Никаких мер по устранению нарушений требований закона в отношении сведений об адресе Региональным отделением не предпринято. Предупреждения административным ответчиком не обжаловались в суд.

Довод заинтересованного лица о том, что административным ответчиком адрес не менялся, подлежит отклонению судом на основании следующего.

В статье 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указаны сведения и документы о юридическом лице, которые содержатся в едином государственном реестре юридических лиц, среди которых:

- адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт в);

- сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (под. «в.2»);

- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (пункт л).

Судом установлено, что связь с Региональным отделением по указанному в ЕГРЮЛ адресу: ... не осуществляется.

Письменная корреспонденция, направляемая административным истцом в адрес административного ответчика и Председателя Регионального отделения (уведомление о проведении внеплановой проверки, акт, предупреждения), возвращалась с отметкой почтового отделения связи «Истек срок хранения», что зафиксировано отчетами об отслеживании отправлений с указанием неудачной попытки вручения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведенного законоположения предупреждения административного истца от 26 июня 2018 года и 10 августа 2018 года, направленные Региональному отделению по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, считаются доставленными адресату.

При изложенных обстоятельствах, неполучение административным ответчиком корреспонденции свидетельствует об изменении места нахождения Регионального отделения.

Довод заинтересованного лица о том, что административный истец не уведомил налоговый орган о недостоверности сведений об адресе местонахождения административного ответчика, подлежит отклонению, поскольку административный истец не осуществляет внесение записей в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений.

В силу действующего законодательства, обязанность по информированию территориального органа об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» возложена на Региональное отделение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Не устранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный административным ответчиком, является основанием для приостановления его деятельности.

На основании изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Суд приостанавливает деятельность Регионального отделения на срок три месяца.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения ВСЕРОСИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Свердловской области (государственный регистрационный номер №) на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации через Свердловский областной в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2019 года.

Председательствующий С.Н. Полевщикова