Постановление № 5-35/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-35/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕс. Кырен 19 февраля 2020 года

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Низовцев А.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Бурятзолото» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Бурятзолото», в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

13 декабря 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 составлен протокол № 01-159/2019-НЗВАТР-114 об административном правонарушении в отношении ПАО «Бурятзолото», согласно которому 13 декабря 2019 года в 09.30 часов в результате плановой выездной проверки объекта негативного воздействия на окружающую среду - рудник «Холбинский» - структурного подразделения ПАО «Бурятзолото» (адрес места нахождения юридического лица: <...>; адрес места нахождения объекта негативного воздействия на окружающую среду рудник (Холбинский» - Окинский район Республики Бурятия, п. Самарта), проведенной в период с 18.11.2019 по 13.12.2019 во исполнение приказа Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) от 08.11.2019 № 317-П, выявлены нарушения требований федерального природоохранного законодательства. В результате плановой проверки установлено, что с 12.09.2019 и по настоящее время для ПАО «Бурятзолото» отсутствуют установленные предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом), осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Так как ПАО «Бурятзолото» является объектом I категории, до 01.01.2025 года предприятие должно иметь установленные нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, а также разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Представитель Забайкальского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3 в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ПАО «Бурятзолото» ФИО1 в судебном заседании вину признал, дополнительно суду сообщил, что по 11.09.2019 года разрешение действовало. В 2018 году ПАО «Бурятзолото» заказали проект в Роспотребнадзоре. Заключение выдано 25.12.2019 года, то есть после проверки. В начале 2019 года документы были переданы в Роспотребнадзор, до настоящего времени заключение не получили. Деятельность приостанавливалась, превышения предельно допустимых выбросов нет.

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что 13 декабря 2019 года в 09.30 часов в результате плановой выездной проверки объекта негативного воздействия на окружающую среду - рудник «Холбинский» - структурного подразделения ПАО «Бурятзолото», проведенной в период с 18.11.2019 по 13.12.2019 во исполнение приказа Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.11.2019 № 317-П, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

По итогам данной плановой проверки выявлено, что с 12.09.2019 года и по настоящее время для ПАО «Бурятзолото» отсутствуют установленные предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом), осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух подтверждаются хозяйственной деятельностью ПАО «Бурятзолото», справками о расходе угля, так как, например, при сжигании топлива (угля) выделяются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, зола угольная (нормируется по пыли неорганической 20-70% Si02), сажа, бенз(а)пирен, протоколами отбора проб промышленных выбросов № БУР647ПВ от 19.11.2019, № БУР648ПВ от 19.11.2019, № БУР649ПВ от 20.11.2019, № БУР650ПВ от 21.11.2019, протоколами испытания промышленных выбросов БУР831ПВ от 03.12.2019, № БУР832ПВ от 03.12.2019, № БУР833ПВ от 03.12.2019, № БУР834ПВ от 03.12.2019, выполненных привлеченными экспертами: специалистами Бурятского республиканского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону - филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» (аттестат Аккредитации № RA.RU.512318, выдан 15,05.2017 (дата внесения в реестр аккредитованных лиц 27.07.2015).

Проект предельно допустимых выбросов загрязняющих атмосферу веществ для рудника Холбинский ОАО «Бурятзолото» был утвержден 12.09.2014 (приказ Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия № 643 от 12.09.2014) на период с 12.09.2014 по 11.09.2019 года. Разрешение на выброс № 7 от 20.02.2015, действовало с 20.02.2015 по 11.09.2019 года. В соответствии с разрешительными документами валовый выброс загрязняющих веществ составлял 1 188,363796 т/год, в том числе твердых – 558,106924 т/год, жидких и газообразных – 630,256872 т/год.

На основании ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" № 219-ФЗ (далее - Федеральный закон № 219-ФЗ), с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ.

Согласно ч.6 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Согласно ч.7 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В силу ч.4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 8 постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» предусмотрено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В соответствии с п.9.10. постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов. Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух выдается на срок, соответствующий сроку, на который установлены нормативы предельно допустимых выбросов.

Согласно акту проверки № НЗВАТР-114 от 13.12.2019 года на основании приказа руководителя Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 была проведена плановая выездная проверка юридического лица ПАО «Бурятзолото», в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами.

Факт совершения указанного административного правонарушения ПАО «Бурятзолото» подтверждается доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 13.12.2019 года № НЗВАТР-114 протоколами отбора проб промышленных выбросов.

Данные процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона и являются относимыми доказательствами по делу.

Таким образом, допущенные ПАО «Бурятзолото» нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

При этом, судом учтено, что проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих атмосферу веществ для ПАО «Бурятзоилото» разработан ООО «Ретрус» и согласован с техническим директором ПАО «Бурятзолото» ФИО5 07.02.2020 года.

Согласно экспертному заключению о соответствии санитарным правилам проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих атмосферу веществ от 26.12.2019 года, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия», проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих атмосферу веществ для ПАО «Бурятзотоло» рудник Холбинский соответствует требованиям: СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 03БЦ.10.000.Т000029.01.20 от 31.01.2020 года, требования, установленные в проектной документации соответствуют государственным требованиям санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на основании экспертного заключения № ОИ.03.1.1901-З от 26.12.2019 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия».

В связи с установлением в ходе судебного заседания фактов принятия ПАО "Бурятзолото" мер по получению разрешения, и отсутствия доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде либо угрозы причинения такого вреда, суд приходит к выводу о том, что возможно заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку правонарушение совершено впервые, были приняты меры по приостановлению негативной деятельности производственного объекта.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ПАО «Бурятзолото» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Судья А.В. Низовцев