Решение № 2-1559/2019 2-1559/2019~М-1466/2019 М-1466/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-1559/2019

62RS0001-01-2019-001890-52

№2-1559/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кондаковой О.В.,

при секретаре Ждановой Д.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителей ответчика ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО2 к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого и назначении выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с о признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого и назначении выплаты.

Свои требования мотивировала тем, что состоит в зарегистрированном браке со ФИО6, от которого имеют дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", она имеет право на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

Она, истица, обратилась в ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты. Вместе с заявлением был представлен соответствующий комплект документов, в том числе сведения о доходах членов семьи.

Уведомлением от 18.03.2019 № 966 ответчик отказал в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в связи с несоблюдением условий, установленных п. 2 ст. 1 Закона 418-ФЗ от 28.12.2017.

Считает решение ответчика незаконным.

На дату подачи заявления истица являлась индивидуальным предпринимателем, супруг работал водителем в ООО «Погореловский карьер».

Доход супруга ФИО6 составил 195 006,54 руб. Доход ФИО2 от предпринимательской деятельности составил 86 526 рублей.

Из налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2018 г., усматривается, что индивидуальным предпринимателем выбрана система налогообложения - доходы, уменьшенные на величину расходов (15%). При этом состав указанных расходов, принимаемых к вычету, определяется налогоплательщиком самостоятельно в порядке, аналогичном порядку определения расходов для целей налогообложения, установленному главой "Налог на прибыль организаций".

Из представленной налоговой декларации за 2018 год, общая сумма доходов истицы составляет 864 123 рублей (строка 213), сумма произведенных расходов составляет 777 597 рублей (строка 223). Соответственно, доход истицы, как индивидуального предпринимателя, составил 86 526 (строка 243).

Таким образом, размер среднедушевого дохода на 1 члена семьи составляет (195 006,54 + 86 526) /12 /3 = 7 820,34 рублей, что не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Рязанской области за второй квартал 2018 года.

Подобный расчет дохода для индивидуальных предпринимателей приведен в письме Министерства финансов РФ от 28.07.2014 «О расчете среднедушевого дохода семьи в целях назначения ежемесячного пособия на ребенка гражданами, являющимися индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы», в соответствии с которым расчет дохода индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в целях назначения мер социальной поддержки также следует производить исходя из дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением указанной системы налогообложения.

Таким образом, ответчиком неверно произведен расчет среднедушевого дохода семьи.

Просит признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка; обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» назначить ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, начиная с момента рождения ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; взыскать с Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Определением суда от 22.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межрайонная инспекция ФНС России №9 по Рязанской области, Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали.

Представители ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО4 и ФИО5 исковые требования не признали. Суду пояснили, что в соответствии с федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ФИО2 28.02.2019 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением 19.12.2018 первого ребенка.

На основании представленных документов для определения среднедушевого дохода семьи был произволен следующий расчет: (864123+195006,54)/12/3=29420,27 рублей что превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Рязанской области за второй квартал 2018 года.

Истцом в связи неправильной трактовкой норм законодательства, регулирующего вопросы условий и назначения выплат на первого ребёнка в соответствии с Законом № 418-ФЗ, произведен другой расчёт, учитывающий доход, полученный от предпринимательской деятельности и уменьшенный на величину расходов, связанных с получением дохода.

Данный расчет не верный, поскольку, в соответствии со ст.346.14 Налогового Кодекса РФ объектом налогообложения индивидуальным предпринимателем ФИО2 выбраны доходы, уменьшенные на величину расходов. Тем самым налоговая ставка, применяемая при определении суммы налога к уплате, составляет 15 процентов.

Как указано в п. 14 Приказ Минфина России № 86н, МНС России № БГ-3- 04/430 от 13.08.2002 «Об утверждении Порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей»в Книге учета (раздел I Книги учета) отражаются все доходы, полученные индивидуальными предпринимателями от осуществления предпринимательской деятельности без уменьшения их на предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации налоговые вычеты. В доход включаются все поступления от реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг, а также стоимость имущества, полученного безвозмездно. Стоимость реализованных товаров, выполненных работ и оказанных услуг отражается с учетом фактических затрат на их приобретение, выполнение, оказание и реализацию. Суммы, полученные в результате реализации имущества, используемого в процессе осуществления предпринимательской деятельности, включаются в доход того налогового периода, в котором этот доход фактически получен. Доходы от реализации основных средств и нематериальных активов определяются как разница между ценой реализации и их остаточной стоимостью.

В связи с этим, сумма 86526 руб., указанная истицей в качестве полученного дохода за 2018 год, является не доходом, а так называемой «чистой» прибылью истца.

Поскольку среднедушевой доход семьи С-вых превышает сумму прожиточного минимума на территории Рязанской области, установленного на 2 квартал 2018 года, отказ Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» является законным и обоснованным

В судебное заседание представитель третьего лица – МИФНС России №9 по Рязанской области - не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представил письменный отзыв, из которого следует, что ФИО2 в период с 02.11.2017 по 18.04.2019 являлась индивидуальным предпринимателем, находилась на упрощенной системе налогообложения (УСН) с объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. В представленной ФИО2 декларации за 2018 год с учетом уточнений, указана сумма полученных доходов в размере 864123, сумма произведенных расходов -777597, налоговая база для исчисления налога-86526.

В судебное заседание представитель третьего лица – Федеральной служба по труду и занятости Российской Федерации - не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Указал, что в соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выслушав объяснения истца, ее представителя, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ).

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ установлено, что ежемесячная выплата осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (часть 6 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что 28.02.2019 ФИО2 обратилась в отдел по Касимовскому и Клепиковскому ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вместе с заявлением был представлен соответствующий комплект документов, в том числе сведения о доходах членов семьи.

Уведомлением органа соцзащиты от 18.03.2019 № 966 истице отказано в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по причине отсутствия права (несоблюдение условий, установленных п. 2 ст. 1 Закона 418-ФЗ от 28.12.2017).

Основанием отказа в назначении истице ежемесячной выплаты явилось превышение среднедушевого дохода семьи С-вых 1,5 кратной величины суммы прожиточного минимума на территории Рязанской области, установленного на 2 квартал 2018 года. При расчете среднедушевого дохода семьи ответчик учел доход супруга истицы в размере 195006,54 руб. и общую сумму дохода самой истицы от предпринимательской деятельности без учета произведенных расходов в размере 864123 руб.

На основании представленных документов для определения среднедушевого дохода семьи был произволен следующий расчет: (864123+195006,54)/12/3=29420,27 рублей.

ФИО2 полагает, что расчет ответчика не верен, при расчете среднедушевого дохода семьи из общей суммы ее дохода следует вычесть сумму расходов и полученную разницу учитывать, как ее доход от предпринимательской деятельности: 864123 руб.(доходы) - 777597 руб. (расходы) = 86526 руб. (доход).

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности решения ГКУ РО «УСЗН Рязанской области».

Установлено, что ФИО2 и ФИО6 состоят в зарегистрированном браке. От брака имеют дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 02.11.2017 по 18.04.2019 истица ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно справке ООО «Погореловский карьер», заработная плата супруга ФИО6 за период с февраля 2018 по январь 2019 составила 195006,54 рубля.

В качестве документа, подтверждающего доход истицы, как индивидуального предпринимателя, была представлена налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогооблажения за 2018 год. Из которой следует, что сумма полученных доходов составляет 864123 руб. (строка 213 стр.3 декларации), сумма произведенных расходов - 777597 руб. (строка 223 стр.3 декларации), налоговая база для исчисления налога -86526 (строка 243 стр.3 декларации).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1)вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2)пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3)выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4)компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5)денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовноисполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ).

Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период. (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ, суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ, дходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

В силу пункта 21 Порядка, расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 Перечня, для подтверждения доходов членов семьи, предоставляются следующие документы:

а) справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;

б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;

в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;

г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;

д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам;

е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с ч.2 ст.54 НК РФ индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных учета доходов и расходов и хозяйственных операций в порядке, определяемом Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей утвержден Приказом Минфина России №86н, МНС России №БГ-3-04/430 от 13.08.2002.

Доводы стороны истца о том, что при определении права на получение выплаты в связи с рождением первого ребенка доходы индивидуального предпринимателя должны быть уменьшены на величину расходов, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что законом предусмотрен перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, а также виды выплат, которые при его расчете не учитываются.

Положений, предусматривающих, вычет расходов при определении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», а также принятый в его исполнение Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, не содержат.

При исчислении дохода семьи для определения величины среднедушевого дохода, дающего право на получение выплаты в связи с рождением первого ребенка, учитывается доход семьи, в том числе от занятий предпринимательской деятельности, исчисленный до вычета в соответствии с законодательством налогов и обязательных страховых платежей. Расходы индивидуального предпринимателя при этом не учитываются.

По смыслу закона, понятие «дохода» в целях определения налоговой базы в соответствии с требованиями налогового законодательства и «доход», учитываемый в целях определения права на получение мер социальной поддержки, оказываемых государством наименее защищенным группам населения, имеют различную правовую природу.

Ссылка стороны истца на разъяснения Министерства финансов Р, изложенные в письме от 28.07.2014 «О расчете среднедушевого дохода семьи в целях назначения ежемесячного пособия на ребенка гражданами, являющимися индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы», несостоятельны, поскольку указанные разъяснения не являются нормативным правовым актом, официальным разъяснением норм закона, а потому не подлежат применению при рассмотрении дела.

Согласно представленным сведениям о доходах ФИО2 и ее супруга ФИО6, их общий доход за год составил 1 059 129 рублей 54 копейки, ежемесячный доход на каждого члена семьи - 29 420 рублей 27 копеек ((864123+195006,54)/12/3=29420,27).

Постановлением Правительства Рязанской области от 31.07.2018 № 217 установлена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Рязанской области за 2 квартал 2018 года, которая составила для трудоспособного населения - 10 464 рублей, соответственно 1,5 - кратный размер величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Рязанской области во 2 квартале 2018 года составил 15 696 рублей.

Таким образом, размер среднедушевого дохода семьи ФИО2 превышает 1,5 - кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения за 2 квартал 2018 года в Рязанской области, в связи с чем в удовлетворении требований истца в признании незаконным отказа в назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка и назначении такой выплаты следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и назначении выплаты - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья: