Решение № 2-574/2017 2-574/2017~М-504/2017 М-504/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-574/2017

Дело № 2-574/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года п.г.т. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Карабанове А.А.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика УФСИН России по Сахалинской области ФИО2

представителя соответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, и обязании выплатить премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей,

у с т а н о в и л:

19.06.2017 ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области (далее УФСИН России по Сахалинской области) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, и обязании выплатить премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей; в обосновании своих требований указав, что с приказом начальника УФСИН России по Сахалинской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к дисциплинарной ответственности не согласен. Считает, что служебная проверка проведена не качественно, и в ходе этой проверки конкретно его вина не установлена. Из приказа следует, что он не осуществлял контроль за составлением плана индивидуально-воспитательной работы с осужденным С. Е.А. Согласно пункта 3.2 его должностной инструкции, он обязан контролировать составление и выполнение начальниками отрядов, квартальных планов воспитательной работы и планов индивидуальной работы с осужденными. Он замещает должность начальника отдела по воспитательной работе с осужденными исправительной колонии строгого режима, то начальники отрядов подчинены ему по службе и, он имеет полное право проверять и контролировать их работу, а также в случае невыполнения ими своих должностных обязанностей, принимать меры дисциплинарного воздействия на них.

Осужденный С. Е.А. отбывает срок наказания на участке колонии-поселения, совсем другой вид у учреждения и режим отбывания наказания. Согласно штатного расписания, на участке колонии-поселения нет начальника отряда, а всю работу с осужденными и контроль за ними, осуществляет начальник участка колонии-поселения, который по службе ему не подчиняется, а подчиняется на прямую начальнику учреждения. Каким образом он должен проверять и контролировать его работу? Также указано, что он нарушил п. 1.2. должностной инструкции в этом пункте указаны все нормативно-правовые документы, которыми он руководствуется в процессе своей деятельности, и что он нарушил также не понятно.

Он со своей стороны добросовестно исполнял свои должностные обязанности, а служебную проверку, проведенную на основании приказа УФСИН России по Сахалинской области считает необъективной. Приказ УФСИН России по Сахалинской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ в части наложения на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора считает необоснованным и незаконным.

Просит суд признать приказ УФСИН России по Сахалинской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения его к дисциплинарной ответственности незаконным и необоснованным.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области выплатить ему за добросовестное исполнение служебных обязанностей, которая не была ему выплачена на основании приказа УФСИН России по Сахалинской области №

05.07.2017 судом в данное дело в качестве соответчика привлечен ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить, суду дополнил, что просит суд признать незаконным пункт 3 приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к дисциплинарной ответственности, в виде объявления ему строгого выговора, а также обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» выплатить ему премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в месяце, следующим за месяцем наложения взыскания, которая не была ему выплачена на основании приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

На участке колонии-поселения отбывал срок наказания осужденный С. Е.А., ДД.ММ.ГГГГ, до обеда сотрудник отдела охраны М. С.Г. вывел данного осужденного из колонии-поселения в штаб отдела охраны, на второй этаж-мыть полы. Сотрудник М. С.Г. не осуществлял контроль за данным осужденным, в результате чего С. Е.А. ушел. М. С.Г. обязан был осуществлять контроль за осужденным и вернуть его в колонию-поселение.

В указанный период времени начальником участка колонии-поселения являлся Б. В.П., но когда это произошло, последний находился в отпуске, и за него никто не исполнял обязанности начальника колонии-поселения. В это же время врио начальника ФКУ ИК-2 был М.А.Д. М. С.Г. находится в подчинение М.А.Д., так как он является начальником отдела охраны и заместителем начальника ФКУ ИК-2 по охране.

Чтобы вывести осужденного составляется разнарядка, которая подписывается начальником ФКУ ИК-2, и на основании данной разнарядки выводят осужденного, однако такой разнарядки не было. В 18.00 часов осужденный не прибыл на проверку и был объявлен его розыск. Ночью приехали сотрудники Управления, создали оперативный штаб по розыску, был организован масштабный поиск осужденного С. Е.А. Последний через день был найден в г. Поронайск.

С материалами служебной проверки ознакомлен, однако с ними не согласен. По штатному расписанию в колонии-поселения нет начальников отряда, а есть один начальник участка колонии-поселения, который ему не подчиняется, а подчиняется напрямую начальнику ФКУ ИК-2. Весь контроль осужденных, проведение с ними воспитательных мероприятий должен осуществлять начальник участка колонии-поселения. На участке колонии-поселения нет начальников отрядов, и он не может никого контролировать.

С пунктом 3 должностной инструкции начальника участка колонии-поселения ИК-2 Б.В.П. он не был ознакомлен. Только в ходе судебного заседания ему стало известно, что в данном пункте указано, что во время нахождения в отпуске, командировке, на лечении обязанности начальника участка колонии-поселения исполняет начальник отдела по воспитательной работе с осужденными, т.е. он. В указанной должности он проходит службу пять лет, но никогда он не исполнял обязанности начальника участка колонии-поселения, всегда исполняли другие сотрудники. В спорный период времени он приказом начальника ФКУ ИК-2 либо УФСИН России по Сахалинской области не был назначен временно исполняющим обязанности Б.В.П., на время его отпуска.

Учитывая, что Б.В.П. находился в отпуске, ВрИО обязанности начальника участка колонии никто не был назначен, то указание о разрешение вывода осужденного мог дать только ВрИО начальника ФКУ ИК-2 М.А.Д.

Представитель ответчика УФСИН России по Сахалинской области ФИО2, действующий на основании доверенности, с исковыми требования не согласился, иск не признал, суду пояснил, что действительно прямой вины ФИО1 нет, но есть косвенная, так как с его стороны отсутствовал контроль по разработке планов воспитательной работы с осужденными. ФИО1 нарушил пункт 17 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и пункт 8 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. он обязан был организовать работу начальников отрядов по воспитательной работе с осужденными, и проводить воспитательную работу с осужденными к лишению свободы.

Дисциплинарное взыскание наложено в соответствии с тяжестью проступка, при неукоснительном соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Представитель соответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал приведенные доводы представителя УФСИН России по Сахалинской области ФИО2, полагает, что ФИО1 обязан был проводить воспитательную работу с осужденными и дисциплинарное наказание наложено на последнего законно.

Разнарядка за ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой осужденный был выведен за пределы территории участка колонии поселения отсутствует, так как она не составлялась, а журнал вывода осужденных утерян.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

Согласно статье 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Статья 38 Положения о службе гласит, что за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться взыскания, в том числе строгий выговор.

Статьей 39 Положения о службе установлен порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий, согласно которому до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

В соответствии с пунктом 13.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76, - дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

Согласно пункту 5 Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании приказа руководителя учреждения или органа УИС о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «понижение в должности» и «снижение в специальном звании на одну ступень» премия не выплачивается в месяце, следующем за месяцем наложения взыскания.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника УФСИН России по Сахалинской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ майор внутренней службы ФИО1 назначен на должность начальника отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области (л.д.69).

Согласно пунктам 1.2,1.4,3.1,3.2 должностной инструкции начальника ОВРО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО1, он пользуется правами и выполняет обязанности, предусмотренные Конституцией РФ, Положением о службе в органах внутренних дел РФ, приказами Минюста РФ, иными нормативными актами, регламентирующими порядок исполнения уголовных наказаний и организацию профессиональной деятельности сотрудников ИУ, приказами и указаниями ФСИН России, приказами начальника УФСИН России по Сахалинской области, а также настоящей инструкцией (п.1.2).

Начальник отдела по воспитательной работе с осужденными непосредственно организует работу начальников отрядов отдела по воспитательной работе с осужденными, обеспечивает разработку планов воспитательной работы с осужденными в ИУ, определение задач, форм и сроков проведения мероприятий совместно с отделами и службами ИУ (п.1.4).

Вести разработку планов воспитательной работы в учреждении (п.3.1).

Обязан контролировать составление и выполнение начальниками отрядов квартальных планов воспитательной работы и планов индивидуальной работы с осужденными (п.3.2), (л.д.72-74).

С данной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74).

Как следует из штатного расписания ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области следует, что его структурным подразделением является участок колонии-поселения, в котором указаны должности: начальник участка (л.д.151-152).

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Сахалинской области старший лейтенант внутренней службы Б.В.П. назначен на должность начальника участка колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области (л.д.145-146).

Согласно должностной инструкции начальника участка колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Б.В.П. подчиняется начальнику колонии и работает под его непосредственным руководством. Осуществляет контроль за соблюдением режимных требований на объектах УПК и территориях к нему прилегающих. Имеет право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ и соблюдения Правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания. Привлекать осужденных к труду, с учетом их трудоспособности и по возможности, специальности (пп.2,3,4).

Как начальник участка колонии-поселения обязан организовывать выполнение мероприятий по надзору за осужденными, обеспечивает содержание осужденных без охраны, но под надзором администрации ФКУ ИК-2; обеспечивает воспитательное воздействие на осужденных на основе психолого-педагогических методов; принимает участие в проведении проверок наличия лиц, содержащихся в ИУ (пп.15,16,18,22,28).

Согласно пункта 2 раздела 1 во время нахождения в отпуске, командировке, на лечении обязанности начальника участка колонии-поселения исполняет начальник отдела по воспитательной работе с осужденными (л.д.147).

Как следует из корешка отпускного удостоверения начальник участка колонии-поселения Б.В.П. находился в очередном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и не отрицается ответчиками, что с вышеприведенной должностной инструкцией Б.В.П. не был ознакомлен ФИО1 О том, что согласно указанной должностной инструкции именно ФИО1 обязан был исполнять обязанности начальника участка колонии-поселения на время нахождения в отпуске Б.В.П., истцу стало известно в ходе судебного процесса.

Также суд установил, что на период отпуска начальника участка колонии- поселения Б.В.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на день совершения побега осужденным С. Е.А.- ДД.ММ.ГГГГ, ВрИО начальника участка колонии поселения никто не был назначен, т.е. приказ начальника ФКУ ИК-2 либо УФСИН России по Сахалинской области отсутствовал.

В указанный период времени начальник отдела по воспитательной работе с осужденными, т.е. ФИО1 не был назначен ВрИО начальника участка колонии поселения.

Приказом УФСИН России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к (пункт 3 приказа УФСИН России) за нарушение п. 1.2, п.3.2 должностной инструкции, выразившееся в отсутствии контроля за составлением плана индивидуально-воспитательной работы с осужденным С. Е.А., майору внутренней службы ФИО1, начальнику ОВРО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, объявить строгий выговор.

Ему же в соответствии с п. 5 Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяце, следующим за месяцем наложения взыскания, не выплачивать (л.д.81-87).

С данным приказом ФИО1 ознакомлен (л.д.86).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, и согласно результатов служебной проверки: ДД.ММ.ГГГГ часов при проведении проверки наличия осуждены участка колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области (УПК ФКУ ИК-2) выявлен факт отсутствия осужденного С. Е.А. В ДД.ММ.ГГГГ осужденный С. Е.А. был выведен на работы по благоустройству административного здания под надзор лейтенанта внутренней службы М. С.Г., начальника караула отдела охраны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области.

Согласно данной служебной проверки указано, что в нарушении п.22 должностной инструкции начальником УПК ФКУ ИК-2 Б.В.П. недостаточно организовано изучение личности осужденного С. Е.А. по прибытии его в учреждение, не составлен план индивидуально-воспитательной работы (л.д.191).

Причинами и условиями, способствующими совершению данного происшествия явились: недостаточный контроль и надзор со стороны лейтенанта внутренней службы М. С.Г., начальника караула отдела охраны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, за осужденным С. Е.А., выведенным согласно разнарядки на рабочие объекты учреждения по благоустройству территории..., мало изученность осужденного, личная недисциплинированность осужденного; мотивом совершения данного происшествия явилась: желание осужденного употребить токсические вещества (л.д.195).

Суду не представлено подтверждающих документов, что с заключением о результатах служебной проверки был ознакомлен ФИО1

Также ответчики не представили суду разнарядку за 25.04.2017, на основании которой осужденный С. Е.А. был выведен за пределы территории участка колонии поселения и журнал вывода осужденных.

Согласно пункта 8 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исправительной системы», администрация исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения и лечебно-профилактического учреждения, в котором создан изолированный участок обеспечивает: соблюдение установленного порядка исполнения и отбывания наказания (режим); проведение воспитательной работы с осужденными к лишению свободы…

Согласно пунктов 3,5,6,8,10,11,12,17 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения от отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», отряд создается приказом исправительного учреждения (п.3).

Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении (п.5).

Руководство отрядом осуществляет начальник отряда (п.6).

Свою работу начальник отряда организует на основе квартального плана воспитательной работы с осужденными, составленного с учетом специфики учреждения, складывающейся обстановки в отряде и на производственных участках, где трудоустроены осужденные отряда, а также предложений других отделов и служб ИУ. План согласовывается с заместителем начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе и утверждается начальником ИУ(п.8).

Отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети (п.10).

Общее руководство и контроль за организацией воспитательного процесса в отрядах осужденных осуществляет начальник ИУ (п.11).

Руководство организацией воспитательной работы в отрядах осуществляет заместитель начальника по кадрам и воспитательной работе, который обеспечивает контроль за комплексным применением к осужденным мер воспитательного воздействия (п.12).

Непосредственно организует работу начальников отрядов начальник отдела по воспитательной работе с осужденными, который обеспечивает: определение задач, форм и сроков проведения воспитательных мероприятий совместно с отделами и службами ИУ; контроль за составлением и выполнением начальниками отрядов квартальных планов воспитательной работы и планов индивидуальной работы с осужденными (п.17).

Из вышеприведенных доказательств следует, что начальник отдела воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области майор внутренней службы ФИО1 непосредственно организует работу начальников отрядов отдела по воспитательной работы с осужденными в исправительном учреждении, определение задач, форм и сроков проведения мероприятий совместно с отделами и службами исправительного учреждения; контролирует составление и выполнение начальниками отрядов квартальных планов воспитательной работы и планов индивидуальной работы с осужденными.

Начальник участка колонии поселения Б.В.П. подчиняется начальнику колонии и работает под его непосредственным руководством, т.е. не подчиняется начальнику отдела воспитательной работы с осужденными ФИО1

На участке колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, согласно штатному расписанию должность начальника отряда отсутствует.

В должностных обязанностях начальника отдела воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области не следует, что ФИО1 обязан контролировать составление и выполнение планов воспитательной работы с осужденными участка колонии- поселения.

Как установил суд именно начальник участка колонии- поселения осуществляет воспитательное воздействие на осужденных, и как следует из заключения о результатах служебной проверки от 18.05.2017, что именно Б.В.П. недостаточно изучил личность осужденного С. Е.А. по прибытие его в учреждение, не составлен план индивидуально-воспитательной работы, в нарушении пункта 22 должностной инструкции.

Как следует из приведенного заключения о результатах служебной проверки причинами и условиями, способствующими совершению происшествия осужденным С. Е.А. явились: недостаточный контроль и надзор со стороны сотрудника М. С.Г. и мало изученность осужденного.

Разнарядка за 25.04.2017, на основании которой осужденный был выведен за пределы территории участка колонии поселения отсутствует, так как она не составлялась, а журнал вывода осужденных утерян.

Начальник отдела по воспитательной работы с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области майор внутренней службы ФИО1 не был назначен ВрИО начальника участка колонии-поселения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области на период с ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, когда основания привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, указанные в приказе УФСИН России по Сахалинской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом, суд находит этот приказ в части, относящейся к истцу, незаконным, что влечет обязанность ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области выплатить ФИО1 премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в месяце, следующим за месяцем наложения взыскания.

руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 3 приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1, в виде объявления ему строгого выговора.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» выплатить ФИО1 премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в месяце, следующим за месяцем наложения взыскания, которая не была ему выплачена на основании приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение постановлено 08.09.2017 года.

Судья М.В. Кабалоева