Апелляционное определение № 33-7151/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья Сибатров А.О. УИД 16RS0035-01-2025-001043-97

Дело № 2-986/2025

№ 33-7151/2026

Учет № 219г


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Прытковой Е.В. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Хайруллиным Ф.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционному представлению Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан на решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 28 октября 2025 года, которым постановлено:

обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района в течении восьми месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт, (замену, реконструкцию) теневых навесов над групповыми площадками, устранить дефекты на покрытиях под теневыми навесами.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, выслушав объяснения представителя Азнакаевской городской прокуроры Республики Татарстан – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном и гражданском процессах прокуратуры Республики Татарстан Фатхутдиновой А.С., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

исполняющий обязанности Азнакаевского городского прокурора обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан (далее также – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения ФИО1 была проведена проверка соблюдения должностными лицами МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: отсутствуют теневые навесы над групповыми площадками; покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеют дефекты; отопительные приборы не обеспечены ограждающими устройствами, выполненных из материалов, безвредных для здоровья детей.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан учредителем является Муниципальное образование «Азнакаевский муниципальный район» в лице Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, который осуществляет отдельные функции в области материально-экономического, финансово-экономического обеспечения деятельности учреждения.

Как указывает прокурор, на собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 квадратного метра на одного ребенка, но не менее 20 квадратных метров, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Ранее в адрес заведующей детского сада было вынесено представление об устранении нарушений, с требованием устранить выявленные нарушения, по результатам рассмотрения которого, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, приняты меры к устранению нарушений в виде направления обращения в адрес Муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан». Согласно акту проверки от 20 августа 2025 года в детском саду имеется 7 групповых площадок, на каждой из которых имеются теневые навесы, которые по своему техническому состоянию представляют угрозу для воспитанников детского сада, в связи с чем подлежат ремонту (замене, реконструкции). Кроме того, покрытие участков, расположенных под теневыми навесами (асфальтированы), имеют дефекты, что является недопустимым нарушением, отрицательно влияющим на безопасность обучающихся.

По изложенным основаниям, указывая на то, что выявленные в результате прокурорской проверки недостатки нарушают права детей и других лиц на благоприятные условия пребывания при получении дошкольного образования, Азнакаевский городской прокурор просил суд возложить на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт (замену, реконструкцию) теневых навесов над групповыми площадками, устранить дефекты на покрытиях под теневыми навесами, на Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан возложить обязанность выделить в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу необходимые денежные средства МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для ремонта (замены, реконструкции) теневых навесов над групповыми площадками, устранения дефектов на покрытиях под теневыми навесами.

Определением суда, вынесенным без удаления в совещательную комнату с занесением в протокол судебного заседания от 8 октября 2025 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Финансово-бюджетная палата Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» (далее также – МКУ «Финансово-бюджетная палата Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан»).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Азнакаевской городской прокуратуры Республики Татарстан Сайфутдинова З.И. заявленные требований поддержала.

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан заведующая ФИО2 требования прокурора не признала, в случае удовлетворения просила продлить срок устранения недостатков.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО3 исковые требования признала частично, просила установить срок исполнения решения суда на 2026 год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – МКУ «Финансово-бюджетная палата Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» по доверенности ФИО4 разрешение спора оставила на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что в 2025 году выделение средств на устранение нарушений невозможно, поскольку распределение дополнительных бюджетных средств в текущем году не прогнозируется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – МКУ «Управление образования исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан» по доверенности ФИО5 с требованиями согласилась, просила установить срок исполнения решения суда до 31 августа 2026 года.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционном представлении Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан, выражая несогласие с постановленным по делу решением в части отказа в удовлетворении требований о возложении на Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обязанности выделить необходимые денежные средства для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, просит его отменить в указанной части как незаконное и необоснованное, и вынести новое – об удовлетворении заявленных требований. При этом в представлении прокурором приводятся те же доводы, что и в обоснование поданного в суд заявления, указывается, что требования являются обоснованными и должны быть удовлетворены.

На судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Азнакаевской городской прокуроры Республики Татарстан – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном и гражданском процессах прокуратуры Республики Татарстан Фатхутдинова А.С. доводы апелляционного представления поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционного представления прокурора по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд апелляционной инстанции не явились.

От руководителя ответчика – Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 поступили письменные возражения на апелляционное представление, в которых он просит оставить его без удовлетворения, полагая, что решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Выслушав объяснения представителя прокураторы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; 4) создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее также – СП 2.4.3648-20).

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки соблюдения должностными лицами МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

– в нарушение требований пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 отсутствует теневые навесы над групповыми площадками;

– в нарушение требований пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты;

– в нарушение требований пункта 2.7 СП 2.4.3648-20 отопительные приборы не обеспечены ограждающими устройствами, выполненных из материалов, безвредных для здоровья детей.

Азнакаевской городской прокуратурой Республики Татарстан в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ответе от 19 февраля 2025 года № 11 по результатам рассмотрения представления прокурора МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан сообщило, что по вопросу отсутствия теневых навесов над групповыми площадками неоднократно направлены обращения в МКУ «Управление образования исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, публичное акционерное общества «Татнефть». На территории детского сада в 2019 году положен асфальт, покрытие под теневыми навесами на игровых участках имеют дефекты, направлены обращения в МКУ «Управление образования исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, публичное акционерное общества «Татнефть». Отопительные приборы находятся в нишах, ограждены детской мебелью, дети доступ не имеют, направлено обращение в МКУ «Управление образования исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан».

Как следует из акта прокурорской проверки от 20 августа 2025 года, в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан имеется 7 групповых площадок, на каждой из которых имеются теневые навесы, которые по своему техническому состоянию представляют угрозу для воспитанников детского сада, в связи с чем подлежат ремонту (замене, реконструкции); покрытие участков, расположенных под теневыми навесами асфальтированы, имеют дефекты.

Согласно акту прокурорской проверки от 6 октября 2025 года, проведенной с привлечением специалистов Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, в ходе осмотра МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» поселка городского типа «Актюбинский» Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: происходит разрушение асфальтового покрытия детских площадок, металлоконструкции навесов не огрунтованы и не покрашены; происходит разрушение не огрунтованных и не покрашенных деревянных конструкций навесов, покрытие навесов, выполненных из металлических листов, имеют деформацию недопустимой величины, имеются зазоры в местах примыкания друг к другу.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования о возложении на дошкольное образовательное учреждение обязанности произвести ремонт (замену, реконструкцию) теневых навесов над групповыми площадками, устранить дефекты на покрытиях под теневыми навесами, суд первой инстанции, установив, что соответствующая обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства дошкольным образовательным учреждением не исполнена, пришел к выводу об обоснованности иска в указанной части.

Решение суда в данной части участвующими в деле лицами не обжалуется и предметом апелляционного рассмотрения не является.

Разрешая требования в части возложения на Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обязанности по выделению в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу необходимых денежных средств для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, кроме того, такое понуждение будет является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность соответствующего органа.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, признает доводы апелляционного представления прокурора несостоятельными, исходя из следующего.

Так, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Согласно пункту 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно исполнительный комитет, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений через свои структурные подразделения.

Учитывая приведенные положения закона, а также правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что понуждение исполнительного комитета муниципального образования либо его структурного подразделения к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В целом доводы апелляционного представления прокурора не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене решения, поскольку по своей сути направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, для чего достаточных оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 28 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд обшей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 27 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи