Решение № 2А-359/2025 2А-359/2025(2А-5571/2024;)~М-3270/2024 2А-5571/2024 М-3270/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-359/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием адвоката административного истца Охитиной С. А., предъявившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административных ответчиков УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, начальника УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО1 ФИО2 по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Хусайновой ЗайнурыАкмаловны к УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, инспектору ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО4, к начальнику УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО1 об оспаривании заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что решением ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> (далее – ГУ МВД России по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ. № гражданке Республики <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее – РФ) на основании п. п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2022г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с предоставлением ложных сведений о своем месте пребывания при обращении за государственной услугой. В соответствии с заключением об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении, вынесенного инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО4, утвержденным начальником УМВД России по Гатчинскому району ЛО ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., в результате рассмотрения материалов проверки в отношении ФИО18 и ФИО7, осуществивших постановку на миграционный учет иностранных граждан, а именно: ФИО13, ФИО14, ФИО8, ФИО3 инспектором выявлен факт фиктивной постановки на учет указанных граждан по адресу: <адрес>, основанием послужила проверка, проведенная сотрудниками № отдела полиции УМВД РФ по <адрес>, и объяснение ФИО9, который пояснил, что указанные граждане по данному адресу не проживают. Указанное решение впоследствии послужило основанием для вынесения инспектором отдела оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО10 заключения № от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, которое в свою очередьпослужило основанием о неразрешении гражданке <адрес> ФИО3 въезда в РФ в соответствии с решением инспектора ООРПП ОКСМ УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛОФИО11, утвержденным заместителем начальника ГУ МВД России по СПб и ЛОФИО12 ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 и ФИО18 состоят в зарегистрированном барке, у них имеетсятроенесовершеннолетних детей – граждане РФ, ФИО18 также является гражданином РФ. ФИО3 в период пребывания в РФ работала контролером в <данные изъяты> пребывала по адресу регистрации супруга: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилье предоставлено ФИО18 собственником ФИО7 для проживания, в связи с чем ФИО18 зарегистрирован в нем постоянно с ДД.ММ.ГГГГ., однако в связи с отсутствием условий для нормального проживания (внутренняя отделка, коммуникации) осуществлял отделку данного жилого помещения своими силами в свободное от работы время, ремонтные работы до настоящего времени не окончены. При этом, до окончания ремонта семья приняла решение о проживании в съемной квартире по адресу: <адрес>. Зарегистрироваться по указанному адресу ФИО3 возможности не имела, в связи с чем была зарегистрирована супругом по месту его постоянной регистрации, поскольку семьяпланировала там проживать, при этом супругом ей было предоставлено для проживания иное временное жилье по вышеназванному адресу. ФИО13, ФИО14, ФИО15, а также свидетель ФИО9 ФИО18 неизвестны. При этом, он предоставлял регистрацию только своей супруге ФИО3, которая при подаче заявления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. действительно проживала по месту регистрации со своей семьей. Проверка проведена поверхностно, объяснения ФИО3 и ФИО18 не получены. В настоящее время ФИО18 проживает с двумя дочерями в вышеназванной квартире в <адрес>, имеет постоянное место работы в <данные изъяты> дробильщиком. ФИО3, не имея возможности въехать на территорию РФ и воссоединиться с семьей, проживает в <адрес> с младшей дочерью. О факте неразрешения въезда на территорию РФ ФИО3 стало известно ДД.ММ.ГГГГ. при пересечении границы РФ, однако каких-либо документов она не получала. При вынесении заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина ФИО3 на учет по месту пребывания помимо вышеизложенного не были учтены такие обстоятельства, как длительность проживания административного истца на территории РФ, его занятость трудовой деятельностью, законопослушное поведение, сложившиеся устойчивые социальные связи на территории РФ. Решение о неразрешении въезда ФИО3 обжалуется административным истцом в <адрес> районном суде <адрес>. Административный истец просит признать незаконным и отменить заключение об установлении факта фиктивной постановки ее на учет.

Совместно с административным исковым заявлением административным истцом было подано заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, т. к. с заключением об установлении факта фиктивной постановки ФИО3 на учет ее представитель смог ознакомиться в рамках ознакомления с материалами дела по иску ФИО5 о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, рассматриваемому в <адрес> районном суде <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №).

Административный истец в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом с судебной повесткой, вернувшейся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения». Ее представитель – адвокат Охитина С. А. в судебном заседании требования настоящего административного иска поддержала, просила его удовлетворить, указав, что ФИО3 не имела злого умысла на предоставление заведомом ложных сведений относительно места своего проживания, ее доверительница совместно с семьей была зарегистрирована и проживала до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, однако была вынуждена сменить место жительства, в связи с изменившимися жилищными условиями, и переехать в квартиру по найму в <адрес>, но не сообщила об этом в органы УФМС, т. к. не знала о том, что обязана это сделать.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области и начальника УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании требования настоящего иска не признала, по основаниям, изложенным в возражениях о том, что оспариваемое заключение вынесено уполномоченным должностным лицом УМВД России по Гатчинскому району ЛО в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями, предусмотренными Порядком, утвержденным приказом ГУ МВД России от 11.05.2023г. № 246, не противоречит нормам действующего законодательства РФ и международного права. Кроме того, факт непроживания административного истца по адресу своей регистрации, подтверждается доводами, изложенными в исковом заявлении, прямо указывающими на то, что семья истца проживает по иному адресу в связи с тем, что в жилом помещении отсутствуют условия для проживания, семья административного истца планировала проживать в помещении, соответственно, ФИО3 по адресу: <адрес> не проживала, а значит, при подаче в ОВМ УМВД России по <адрес> ЛО заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации сообщила о себе заведомо ложные сведения. При этом, по факту проживания ФИО3 по месту регистрации участковой службой УМВД России по Гатчинскому району ЛО проводилась проверка, в ходе которой факт проживания ФИО3 по месту регистрации не подтвердился.

Административный ответчик инспектор ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ,определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей ФИО18, ФИО7, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы).

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что оспариваемое решение в адрес административного истца не направлялось, не вручалось. О существующем заключении представитель административного истца узнала в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес> районном суде <адрес>, что не оспаривается стороной административных ответчиков. С настоящим иском в суд административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем суд приходит к выводу об уважительности причине пропуска срока обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, а потому заявление о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

При рассмотрении административного дела установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ р., гражданка <адрес> (л. д. №), обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание № (л. д. №). Заключением № ей было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с тем, что установлен факт фиктивной постановки ФИО3 на учет по месту пребывания по адресу: <адрес> (л. д. №).

Заключением Отдела по вопросам миграции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт фиктивной постановки гражданки <адрес> ФИО6 <адрес>. А. на учет по месту пребывания по адресу:<адрес>, поскольку ФИО3, поставленная на миграционный учет по месту пребывания по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проживала, что установлено в результате мониторинга адресов массовой постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан, подтверждено обстоятельствами, изложенными в административном иске, а также показаниями допрошенных по настоящему делу свидетелей ФИО18 и ФИО7

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей, как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону, в том числе требование достоверности сведений или документов, представляемых для осуществления миграционного учета иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, обязанность иностранного гражданина или лица без гражданства фактически проживать по месту своего пребывания.

В силу статьи 29.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренномчастью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Согласно статье 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания по данному основанию осуществляется органом миграционного учета после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить имэто помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Приказом МВД России от 11 августа 2020 г. N 561 "Об утверждении формы заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении и формы заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания" утвержден соответствующий Порядок проверки сведений об иностранном гражданине (Зарегистрировано вМинюсте России 11 сентября 2020 г. N 59792).

Порядок проведения проверки (выездной проверки) утвержден приказом МВД России от 28 июня 2022 г. N 468 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции" (Зарегистрировано в Минюсте России 13 октября 2022 г. N 70495).

Установленные по делу обстоятельства дела, а именно, результаты проведенного мониторинга массовой постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан, показания свидетелей, а также доводы административного искового заявления, свидетельствуют онепроживаниигражданина Республики Таджикистан ФИО5 в жилом помещении по месту регистрации по адресу: <адрес>. При этом, суд отмечает, что истцовая сторона не отрицает иное место жительства, отличное от места регистрации, а именно по адресу: <адрес>. Косвенно факт непроживания по месту регистрации, постоянное проживание в <адрес> подтверждается тем, что дети административного истца посещают учебное заведение и дошкольное образовательное учреждение в микрорайоне <адрес> по месту их фактического проживания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого заключения, вынесенного при подтверждении факта постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания по указанному адресу без намерения принимающей стороны предоставить им данное помещение для фактического проживания, а также без намерения проживать в указанном жилом помещении.

Оспариваемое заключение принято административным ответчиком в соответствии с требованиями миграционного законодательства при наличии к тому правовых оснований и в пределах предоставленных полномочий, исходя из установления факта предоставления административным истцом ФИО3 ложных сведений о месте ее пребывания в Российской Федерации, постановки ФИО3 на учет без намерения принимающей стороны предоставить ей это помещение для фактического проживания, без намерения проживать в указанном жилом помещении, в отсутствие доказательств фактического проживания ФИО3 по месту постановки на учет.

Кроме того, само по себе оспариваемое заключение прав административного истца не затрагивает, поскольку проверка проведена вотношении места пребывания иностранного гражданина и соответствует требованиям закона, прав непосредственно ФИО3 не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Хусайновой ЗайнурыАкмаловны к УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, инспектору ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО4, начальнику УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным и отмене заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина Хусайновой ЗайнурыАкмаловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, вынесенное инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО4, утвержденное начальником УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№
Гатчинского городского суда Ленинградской области