Решение № 2-1026/2023 2-1-48/2024 2-48/2024 2-48/2024(2-1026/2023;)~М-996/2023 М-996/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-1026/2023

Дело № 2-1-48/2024

64RS0030-01-2023-001619-21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.,

при секретаре судебного заседания Магдеевой Д.О.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Рыбкина В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности составить и утвердить паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к ИП ФИО1, ФИО2 указав, что по обращению председателя Ртищевской местной организации Саратовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» прокуратурой была проведена проверка по факту несоблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав граждан с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры в г. Ртищево Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ответчиками до настоящего времени не составлен паспорт доступности для инвалидов здания магазина «Империя пива», расположенного по адресу: <...>, который является объектом социальной инфраструктуры, в связи с чем прокурор просил суд обязать ответчиков устранить указанные нарушения, возложить обязанность составить и утвердить паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов на здание магазина по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Рыбкин В.А. заявленные требования поддержал.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Ртищевская местная организация Саратовской областной организации общероссийской Общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

в судебное заседание своего представителя не направило.

Представитель третьего лица – директор Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управления социальной поддержки населения Ртищевского района» ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, полагала требования законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснения истца, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее-Закон) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических и правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности направленных на создание им равных с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 Закона Федеральные органы государственной власти, орган государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо с их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры, другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов достижения ими материальной независимости и их интеграции в обществе. Основным направлением реабилитации, определяющим ее социально значимый эффект, является социальная реабилитация, в частности, социально-бытовая адаптация и социально-средовая ориентация, которые направлены на восстановление или развитие оптимального взаимодействия человека с факторам окружающей среды на индивидуальном и общественном уровне.

Таким образом, паспорт доступности обязателен для любого объекта социальной инфраструктуры, предоставляющего услуги населению или реализующего товары в розницу, в целях обеспечения требований Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 25.12.2012 № 627 утверждена методика позволяющая объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики.

В настоящей методике представлены организация и технология работы по паспортизации и классификации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения с целью объективной оценки состояния их доступности для указанных категорий граждан, а также для разработки необходимых мест обеспечивающих их доступность.

Отсутствие паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры порождает ограничение в доступности к объекту социальной инфраструктуры для инвалидов, а также порождает дискриминацию инвалидов в обществе.

Постановлением Правительства Саратовской области от 15.01.2013 N 14-П

"О проведении паспортизации объектов социальной инфраструктуры" утверждено "Положение о порядке проведения паспортизации объектов социальной инфраструктуры".

В указанном положении предусмотрено, что паспортизация объектов социальной инфраструктуры (далее - ОСИ) проводится с целью оценки состояния доступности услуг, оказываемых на ОСИ, и определения необходимой адаптации ОСИ для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха. На основе паспортов доступности ОСИ формируется сайт "Интерактивная карта доступности Саратовской области" (далее - Карта доступности Саратовской области) для получения гражданами с различными ограничениями жизнедеятельности исчерпывающей информации о возможности посещения ОСИ (пункт 1).

Под социальной инфраструктурой для целей настоящего Порядка понимается совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения: социальная защита, здравоохранение, образование, дошкольное воспитание; жилищно-коммунальное хозяйство (жилой фонд, гостиницы (без туристических), дома и общежития для приезжих, банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных услуг, улично-дорожная сеть (в том числе остановки общественного транспорта); предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом; розничная торговля, общественное питание, сфера услуг, спортивно-оздоровительные учреждения; пассажирский транспорт и связь; система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, банки) (пункт 2).

Для целей настоящего Порядка к ОСИ следует относить здания, строения, сооружения, помещения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления ими деятельности в сферах, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (пункт 3).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в ноябре 2023 года по обращению председателя Ртищевской местной организации Саратовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО4 по факту несоблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав граждан с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры, установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит здание по адресу: <...>, в котором расположен объект социальной инфраструктуры - магазин «Империя пива», в котором осуществляет деятельность в области торговли и общественного питания ИП ФИО1, при этом в нарушение положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минтруда России от 25.12.2012 N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики", не составлен паспорт доступности для инвалидов.

Оснований для освобождения ответчиков от выполнения установленной законом обязанности по составлению паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов не имеется.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Присуждение ответчикам обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области защиты прав инвалидов может быть обеспечено судебным решением.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению выявленных нарушений в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок суд считает реальным, соответствующим характеру требований. При невозможности исполнения требований к указанному сроку ответчик не лишен права ходатайствовать об отсрочке исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>) и ФИО2 (паспорт 63 05 № от ДД.ММ.ГГГГ) совместно в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить и утвердить паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов на здания магазина «Империя пива», расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено 31.01.2024.

Судья