Решение № 2А-278/2024 2А-278/2024~М-212/2024 М-212/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-278/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 18 апреля 2024 года

Зольский районный суд КБР в составе:

председательствующего - Батхиева Н.К.,

при секретаре - Хашукаевой Е.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике) к Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о признании незаконным бездействие местной администрации,

установил:

Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике) обратился в суд с административным иском к Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о признании незаконным бездействие местной администрации.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с ноября 2022 года по 2023 год в отношении организации, осуществляющей водоснабжение на территории городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики проведены три контрольно-надзорные мероприятия, из них две проверки в рамках исполнения требования Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики и одна проверка в рамках реализации плана проведения мероприятий по контролю на 2023 г., утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике, также проведена совместная проверка с представителем прокуратуры <адрес> Кабардино-Балкарской Республики.

При осуществлении указанных мероприятий выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В процессе эксплуатации и хозяйственного ведения источника водоснабжения и питьевого водопровода в г.<адрес>, не разработан проект зоны санитарной охраны (далее ЗСО) источника водоснабжения и питьевого водопровода. Отсутствие проекта ЗСО и организации таких зон, означает, что для используемых водных объектов не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные и ограничительные мероприятия, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется сама хозяйственная деятельность, и нет понимания о землях, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

Численность населения г.<адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составляет 9997 человек. Подача воды населению осуществляется из скважины по <адрес>Б, которая относятся к подземным источникам.

Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения г.<адрес> может способствовать использованию территорий, входящих в данную зону не по назначению (размещение объектов, являющихся источником загрязнения) которые могут служить причиной загрязнения источника питьевого водоснабжения и ухудшения качества воды подаваемой населению г.<адрес>.

Собственником водозабора по <адрес>Б, координаты (<данные изъяты>) согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и правах на объект, является местная администрация городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, 361701, Кабардино- Балкарская Республика, <адрес> (ИНН- <данные изъяты>.).

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие местной администрации городского поселения Залукокоаже, Зольского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер, направленных на разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода г.<адрес>; Обязать местную администрацию г.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:- разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны на источниках питьевого водоснабжения; -получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения; - установить границы зоны санитарной охраны на источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с отображением на картах градостроительного зонирования.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в суд своего представителя не направил.

Представителем административного ответчика, местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района в адрес суда направлено ходатайство, в котором просит рассмотреть административное дело без участия их представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятии Управлением Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике совместно с Прокуратурой КБР установлено, что в процессе эксплуатации и хозяйственного ведения источника водоснабжения и питьевого водопровода в г.<адрес>, не разработан проект зоны санитарной охраны (далее ЗСО) источника водоснабжения и питьевого водопровода.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в <адрес>, Баксанском и <адрес>х в адрес главы администрации г.<адрес> муниципального района КБР направлено письмо о предоставлении перечня объектов водоснабжения находящихся в муниципальной собственности г.<адрес>, также сведении о принятых мерах по разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения – водозаборных сооружении и водопровода.

Из ответа главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории поселения находится водозабор по <адрес>Б, с координатам (№), также в письме указывает, что совместно с водоснабжающей организацией МУП «Комсервис» в текущем году предусматривается возможность разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения питьевого водопровода.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости собственником водозабора по <адрес>Б, координаты №), является местная администрация городского поселения Залукокоаже, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В силу ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как указано в ч. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Таким образом, установив факт ненадлежащего исполнения обязательных требований санитарного законодательства администрацией г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, которое осуществляет полномочия собственника в отношении водных объектов, находящегося на территории поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике) к Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР о признании незаконным бездействие местной администрации - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие местной администрации городского поселения Залукокоаже, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер, направленных на разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода г.<адрес>.

Обязать местную администрацию г.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- разработать и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны на источниках питьевого водоснабжения;

-получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения;

- установить границы зоны санитарной охраны на источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с отображением на картах градостроительного зонирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна Н.К. Батхиев