Решение № 12-16/2020 12-330/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 января 2020г. г. Руза Московская область

Судья Рузского районного суда Московской области Морозова Е.С. с участием секретаря судебного заседания Алешиной К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО АХК «Всероссийский научно-исследоательский и пректно-конструктовский инститкт металлического машиностроения именя академика ФИО1» на постановление стршего госуларственного инспектра в области охраны окружающей среды Московской области, заместител заведующего отделом государственного экологического надзора Западного территориального направления – ФИО2 от (дата), которым АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 801 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением стршего госуларственного инспектра в области охраны окружающей среды Московской области, заместител заведующего отделом государственного экологического надзора Западного территориального направления – ФИО2 от (дата), АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» признано виновным в нарушение утановленных норм действующего законодательства при ведении хозяйственной деятельности по геологическому изучению недр (поисково-оценочные работы на подземные воды) на участке недр, расположенном по адресу: (адрес), находящемся в хозяйственном пользовании АО АХК «ВНИИМЕТМАШ», в соответствии с ранее выданной соответствующей лицензией № от (дата) на геологическому изучению недр (поисково-оценочные работы на подземные воды), срок действия которой истек (дата).В жалобе представитель АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить. Указывает, что АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» была выдана лицензя на пользование недрами серия № от (дата). Указанная лицензия была выдана для нужд хозяйственно-бытового водоснабжения оздоровительного лагеря «Озерный» на срок до (дата). В целях оформления новой лицензии на пользование недрами АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» было подано заявление о выдаче лицензии в Департамен по недропользованию по Центральному федеральному округу. (дата) был получен отказ в выдаче лицензии на пользование недрами по причине, что объем потребляемой воды менее 500 куб.м. в сутки. (дата) было подано заявление о выдаче лицензии в Министерство экологии природпользования Московской области. АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» снова был получен отказ в выдаче лицензии на пользование недрами по причине неправильной подачи документов, с указнием, что документы должны быть поданы через МФЦ. АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» сноваа было подано заявление о выдаче лицензии на пользовани недрами в Министерство экологии и природопользования Московской области через МФЦ. (дата) гола получен очередной отказ в выдаче лицензии на пользование недрами так как, представленные заявителем документы не соответствуют по форме и содержанию требовниям Администратиного регламеента, который был изменен уже после подачи заявителем документов. Как усматривается из изложенного, неоднократный отказ в выдаче лицензии осуществлялся по фомальным обстоятельствам.

Представитель АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежащим образом иизвещен. Представитель административного органа в судебное заседание явился, просил постановление оставить без изменения, а жалобу представителя АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» без удовлетворения. Проверив доводы жалобы, изучив материалы жалобы и представленного суду дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.Из постаноления о назначении административного наказания следует, что (дата) в ... при рассмотрении информации, поступившей в Управление государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользовани Московской области из Управления по рациональному недропользованию Министерста экологии и природопользования Московской области (№ от (дата)) по вопросу прекращения права пользования недрами, в связи с окончанием установленного срока действия ранее выданной лицензии на право полььзования недрами, выявлен факт нарушения АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» при осуществлении геологического изучения недр (поиково-оценочные работы на подземные воды) по адресу: (адрес). На момент составления протокола АО АХК «ВНИИМЕТМАШ», осуществляя геологическое изчение недр (поисково-оценочные работы на подземные воды) в соответствии с выданной ранее лицензией на пользование недрами № от (дата) на участке недр, расположенном (адрес), допустило нарушение сроков действия ранее выданной лицензии, срок дейстия которой истек (дата).

АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» была выдана лицензия на пользование недрами серия № от (дата). Указанная лицензия была выдана для нужд хозяйственно-бытового водоснабжения оздоровительного лагеря «...» на срок до (дата). В целях оформления новой лицензии на пользование недрами АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» было подано заявление о выдаче лицензии в Департамен по недропользованию по Центральному федеральному округу. (дата) был получен отказ в выдаче лицензии на пользование недрами по причине, что объем потребляемой воды менее 500 куб.м. в сутки. (дата) было подано заявление о выдаче лицензии в Министерство экологии природпользования Московской области. АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» снова был получен отказ в выдаче лицензии на пользование недрами по причине неправильной подачи документов, с указнием, что документы должны быть поданы через МФЦ. АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» снова было подано заявление о выдаче лицензии на пользовани недрами в Министерство экологии и природопользования Московской области через МФЦ. (дата) гола получен очередной отказ в выдаче лицензии на пользование недрами так как, представленные заявителем документы не соответствуют по форме и содержанию требовниям Администратиного регламеента, который был изменен уже после подачи заявителем документов.

Таким образом, в ходе производства по делу достоверно установлено, что АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» осуществляет безлицензионное пользование недрами, а именно осуществляет добычу подземных вод из водозаборных скважин для централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в отсутствии лицензии на право пользование недрами, что является нарушением статьи 11, пункта 1 части1 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992г. № 2395-1.В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.В статье 3 вышеуказанного Закона сказано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.В соответствии с ч. ч. 1 и 6 ст. 8 Водного кодекса РФ, ст. ст. 1,2 Закона РФ «О недрах и недрах в границах территории РФ» являются государственной собственностью.Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах.На основании ч. 1 ст. 23 Закона «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.Незаконное, без соответствующего разрешения добывание природных ресурсов может привести к истощению подземных водных ресурсов и иным негативным для окружающей природной среды последствиям, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области окружающей природной среды.В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр ( ч. 7 ст. 9 Закона РФ «О недрах).В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы, о чем заявитель просит, рассматривается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.Таким образом, указанное обстоятельство не может быть расценено как существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ. Иных существенных нарушений по данному делу не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.Вина АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» подтверждается материалами дела об административном правонарушении.Доводы жалобы, что АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» предпринимались все зависящие от Общества неообходимые, разумные и достаточные меры для получения лицензии на пользование недрами, однако, по приине длительного рассмотрения государственными органами заявлений о предоставлении лицензии на пользование недрами и последующими отказами лицензия не была вовремя получена, суд считает несостоятельными. Обстоятельств, препятствующих АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» для выполнения своих обязанностей по получении лицензии, не имелось.В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена административная ответственность на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.Должностное лицо, привлекая АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» к административной ответственности, обоснованно учел обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, обстоятельство смягчающее административную ответственность – содействие в установлении обстоятельств подлежащих устанволению, и обоснованно применил административное наказание в виде административного штрафа в размере 801 000 рублей.Доводы жалобы заявителя не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы АО АХК «ВНИИМЕТМАШ».На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление стршего госуларственного инспектра в области охраны окружающей среды Московской области, заместител заведующего отделом государственного экологического надзора Западного территориального направления – ФИО2 от (дата) о привлечении АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу АО АХК «ВНИИМЕТМАШ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение 10 дней.

Судья: Е.С. Морозова