Решение № 2А-313/2020 2А-313/2020~М-207/2020 М-207/2020 от 22 мая 2020 г. по делу № 2А-313/2020

УИД 54 RS 0031-01-2020-000706-96

Дело 2а-313/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2020 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре Балыкиной В.В.,

с участием

помощника прокурора г. Оби Новосибирской области

Новоселовой Т.С.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к ФИО1 о понуждении к выполнению санитарно-профилактических мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области) обратилось в суд с иском ФИО1 о понуждении к выполнению санитарно-профилактических мероприятий, в котором просит принудительно изолировать его в условиях обсерватора.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> рейсом <данные изъяты>, отказался от изоляции в условиях обсерватора.

Учитывая эпидемиологическую ситуацию по новой коронавирусной инфекции, административный ответчик, уклоняясь от изоляции в условиях обсерватора, ставит под угрозу как свое личное здоровье, так и здоровье окружающих, которые по стечению обстоятельств могут оказаться в непосредственной близости с ним.

Постановлением Правительства РФ № 66 от 31 января 2020 года «О внесении изменения в перечень заболевания, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV, включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVD-2019» предусмотрена изоляция и медицинское наблюдение всех лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию на срок 14 календарных дней со дня прибытия в условиях обсерватории.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью для прохождения курса лечения.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом.

Как следует из преамбулы и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании с. 2 ст. 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинский осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, указав на отказ ФИО1 от изоляции в условиях обсерватора. Просит госпитализировать ФИО1 в обсерватор Муниципальное бюджетное учреждение «Центр «Обские зори», расположенному по адресу: <адрес>, дачный <адрес><адрес><адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснила, что все пассажиры рейса, следовавшего из <адрес> в аэропорт <адрес>) были обследованы путём бесконтактной термометрии тепловизором, повышенной температуры, симптоматики катаральных проявлений ОРВИ ни у кого из них, в том числе ФИО1 обнаружено не было; гр-н ФИО1 имеет авиабилет бизнес-класса на рейс № по маршруту <адрес> – <адрес>, дата вылета – ДД.ММ.ГГГГ, время вылета 23 часа 10 минут. В настоящее время гр-н ФИО1 – единственный пассажир, следующий указанным рейсом, в кабине <данные изъяты>, место №, изолирован в транзитной зоне, использует средства индивидуальной защиты: медицинскую маску, перчатки и антисептик, запас СИЗ у него имеется, с прибывающими и убывающими пассажирами других рейсов не контактирует; <данные изъяты> аэробуса <данные изъяты> обеспечена социальная дистанция 1,5 метра, имеется возможность осуществления посадки гр-на ФИО1 отдельно от пассажиров эконом-класса. Согласно письма Минтранса России от 14 мая 2020 года №АН-Д1-22/8707 иной возможности следования из <адрес> в <адрес> как только через <адрес> не имел.

Помощник прокурора г. Оби Новосибирской области Новоселова Т.С. в судебном заседании полагала возможным административный иск удовлетворить как законный и обоснованный, принудительно госпитализировать ФИО1 в обсерватор.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил в суд письменное заявление, в котором пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл рейсом <данные изъяты> из <адрес> в аэропорт <адрес><адрес> в качестве транзитного пассажира, имея подтверждённый билет во <данные изъяты> на авиакомпанию <данные изъяты> в 23:00; в период регистрации на рейс <данные изъяты> на сайте Госуслуг он указал маршрут следования до аэропорта <данные изъяты> и пересадку во <данные изъяты>, что подтверждено копиями билетов; понимая ответственность и важность санитарно-эпидемиологических мероприятий просит дать ему возможность пройти обсервацию по месту жительства, в противном случае вынужден пребывать в обсерваторе дважды. В <данные изъяты> и во <данные изъяты>; пребывая в транзитной зоне им не нарушаются правила пребывания, нет контактов с какими-либо лицами; его перелёт во <данные изъяты> является частью передвижения по месту жительства <данные изъяты>» (согласно командировочного приказа); компания <данные изъяты> является субъектом транспортной инфраструктуры, имеет существенный социальный и экономический статус; по инициативе руководства компания внесена в Постановление правительства <адрес> и принято решение о включении в Постановление Правительства РФ №763; постановление от 23 мая 2020 года о помещении в обсервацию готов исполнить добровольно в <адрес>.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного ответчика ФИО1, извещенного о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, помощника прокурора г. Оби Новосибирской области Новоселову Т.С., исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (часть 2 статьи 7 и статья 41). Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства, что предполагает необходимость применения к гражданам, страдающим инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и не соблюдающим правила, позволяющие предотвратить возникновение заболеваний у других лиц, мер государственного принуждения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании с. 2 ст. 27 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинский осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.274 КАС РФ иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, если федеральным законом предусмотрен судебный порядок рассмотрения соответствующих требований.

Из постановления Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года «О внесении изменения в перечень заболевания, представляющих опасность для окружающих» следует, что коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV, является опасной для окружающих.

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации в своих постановлениях от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV и от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» указал на необходимость незамедлительно изолировать больных (подозрительных на коронавирусную инфекцию); контактных лиц из близкого окружения больного коронавирусной инфекцией 2019-nCoV на срок 14 дней с момента последнего контакта с больными, а также изоляцию и медицинское наблюдение всех лиц, вернувшихся в РФ на срок 14 дней со дня их прибытия в условиях обсерватора.

На основании п. 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) надлежит обеспечить изоляцию и медицинское наблюдение всех лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию, в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 календарных дней со дня их прибытия. Способ изоляции и медицинского наблюдения определять исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в субъекте Российской Федерации" (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 апреля 2020 года № 11).

Согласно п.1.2 вышеназванного Постановления при транспортировании лиц, указанных в подпункте 1.1 настоящего пункта, до места изоляции принять меры по минимизации риска инфицирования COVID-2019.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>ём, <адрес>, являющийся <данные изъяты> прибыл в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> рейсом <данные изъяты>, в кабине <данные изъяты>.

В <данные изъяты> был направлен в соответствии с Приказом о направлении работника в командировку № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время, исходя из пояснений представителя административного истца ФИО2 ФИО1 находится в транзитной зоне аэропорта <данные изъяты>, обеспечен средствами индивидуальной защиты, с иными пассажирами авиарейсов не контактирует, имеет билет авиабилет бизнес-класса на рейс № по маршруту <адрес> – <адрес>, дата вылета – ДД.ММ.ГГГГ, время вылета 23 часа 10 минут; гр-н ФИО1 – единственный пассажир, следующий указанным рейсом, в кабине <данные изъяты>класса, место №, изолирован в транзитной зоне, использует средства индивидуальной защиты: медицинскую маску, перчатки и антисептик, запас СИЗ у него имеется, с прибывающими и убывающими пассажирами других рейсов не контактирует; в бизнес-классе аэробуса № обеспечена социальная дистанция 1,5 метра, имеется возможность осуществления посадки гр-на ФИО1 отдельно от пассажиров эконом-класса. Согласно письма Минтранса России от 14 мая 2020 года №АН-Д1-22/8707 иной возможности следования из <адрес> в <адрес>, только через <адрес> не имел.

ФИО1 от соблюдения режима самоизоляции согласно постановления заместителя Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 23 мая 2020 года не отказывается, однако просит дать ему возможность пройти обсервацию по месту жительства в <адрес>, куда он следует согласно имеющимся у него билетам.

Таким образом, суд установил, что ФИО1 не имеет намерений уклониться от соблюдения режима самоизоляции, а также проследовать на территории Новосибирской области, в настоящее время находится в транзитной зоне аэропорта <адрес>, ожидая дальнейшего следования до конечного пункта назначения <адрес>, где обязуется соблюдать режим самоизоляции по месту жительства

Вопреки доводам административного иска, суд не находит в действиях ФИО1 нарушений требований ст. 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Проанализировав обстоятельства дела, с учетом отсутствия у административного ответчика симптоматики катаральных проявлений ОРВИ, контакта с иными пассажирами рейсов, наличия возможности доставить ФИО1 в <адрес> путем авиаперелета в условиях соблюдения социальной дистанции по билету бизнес-класса, масочного режима при наличии использования всех необходимых средств индивидуальной защиты, тем самым не подвергая опасности жизнь и здоровье других граждан, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к ФИО1 о понуждении его к выполнению санитарно-профилактических мероприятий оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда через Обской городской суд Новосибирской области.

Мотивированное решение будет изготовлено немедленно.

Председательствующий А.Е. Бражникова