Решение № 2А-39/2021 2А-39/2021(2А-502/2020;)~М-402/2020 2А-502/2020 М-402/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-39/2021

Дело 2а-39/2021

25RS0030-01-2020-000695-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

судьи Синенко И.С.,

при секретаре Халецкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края к депутату муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата,

у с т а н о в и л:

Губернатор Приморского края обратился с административным исковым заявлением к депутату муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 о досрочном прекращении полномочий. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно решению территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 18 сентября 2015 года N 268/1161 "Об установлении списка избранных депутатов муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по результатам выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года ФИО1 зарегистрирована избранным депутатом муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по пятимандатному избирательному округу № 2.

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений" (далее - Закон Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ), на основании поступившей в Администрацию Приморского края информации прокуратуры Приморского края от 27 сентября 2018 года N 86-20-2018/709дсп департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом ФИО1, в том числе соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральным законодательством о противодействии коррупции, о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

По результатам проведенной проверки достоверности и полноты указанных сведений за отчетный период 2017 года, представленных административным ответчиком, выявлены факты неисполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ), выразившиеся в представлении неполных сведений о доходах супруга.

Установлено, что в представленной ФИО1 справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруга ФИО2 за 2017 год не указан доход, полученный последним в 2017 году от АО «ГУ ЖКХ», размер которого по информации Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю составил 76 857, 40 рублей.

Из пояснений ФИО1 следует, что при заполнении справки о доходах супруга за отчетный 2017 год ею не указан доход, полученный им от АО «ГУ ЖКХ», поскольку информацию о доходах супруг не представил. Совместное хозяйство она и супруг не ведут. Их брак официально не расторгнут.

При этом, соответствующее письменное обращение в президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Приморском крае о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруга ФИО1 направлено не было.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд досрочно прекратить полномочия ФИО1 в качестве депутата муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о рассмотрении дела уведомлен, просил провести судебное разбирательство в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в суде возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям указанным в письменных возражениях, в соответствии с которыми она не знала о доходах своего супруга, поэтому на момент предоставление сведений она не была осведомлена об их неполноте.

Кроме того административный ответчик, указал, что её полномочия как депутата муниципального комитета истекли в сентябре 2020 года. В настоящее время она на основании решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 21 сентября 2020 года N 2119/446 вновь зарегистрирована избранным депутатом муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

Суд, выслушав административного ответчика, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

На основании части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 данной статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Как установлено судом, депутат муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года в отношении супруга ФИО2 не указала сведения о доходе ФИО2 за 2017 год, полученном в АО «ГУ ЖКХ» в размере 76 857, 40 рублей.

Допущенное нарушение не оспаривается административным ответчиком по существу и подтверждается информацией УФНС России по Приморскому краю от 19.02.2020, в соответствии с которой доход ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. за 2017 год в АО «ГУ ЖКХ» составил 76 857, 40 рублей, а также справкой ФИО1 о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО2 за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, в разделе 1 которой, указан только размер полученной пенсии.

При этом требования части 7.2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в соответствии с которой проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, соблюдены.

Нарушений порядка проведения проверки достоверности и полноты соответствующих сведений, установленного Законом Приморского края от 25 мая 2017 года N 122-КЗ не судом не установлено.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в часть 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), помимо обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, предоставлено право обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд, также с заявлением о применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности.

Этим же законом статья 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ дополнена частью 7.3.1, предусматривающей перечень мер ответственности, которые могут быть применены к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в случае несущественности искажений в представленных ими сведениях о доходах (предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий).

Таким образом, право выбора одной из мер ответственности к депутату принадлежит инициатору обращения, который самостоятельно определяет степень тяжести допущенного нарушения и характер мер реагирования на него.

В тоже время суд с учетом характера допущенного депутатом ФИО1 нарушения, приходит к выводу, что такая мера ответственности в виде досрочного прекращения её полномочий не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

При этом административное исковое заявление не содержит доводов, по которым к депутату ФИО1 невозможно применение иных, менее строгих мер ответственности.

Кроме того суд принимает во внимание, что полномочия депутата ФИО1, в период исполнения которых было допущено нарушение, послужившее основанием для предъявления настоящего административного искового заявления в суд, в настоящее время истекли.

Сведений о нарушениях законодательства о противодействия коррупции, допущенных депутатом ФИО1 после регистрации на основании решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района от ДД.ММ.ГГГГ № депутатом муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС,

р е ш и л:

административное исковое заявление Губернатора Приморского края к депутату муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Синенко

мотивированное решение

суда изготовлено 09 апреля 2021 года