Решение № 2-2375/2023 2А-191/2024 2А-191/2024(2-2375/2023;)~М-1889/2023 М-1889/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-2375/2023

Дело № 2а-191/2024

УИД 74RS0037-01-2023-002314-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сатка 06 февраля 2024 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Хавановой А.В.,

с участием административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО к Администрации Бакальского городского поселения о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО, обратились в Саткинский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Бакальского городского поселения о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложении обязанности принять ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о постановке семьи, состоящей из двух человек, ее и несовершеннолетнего сына ФИО на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке на учет было отказано, поскольку семья обеспечена жилой площадью больше учетной нормы. С указанным постановлением не согласна, считает его незаконным, поскольку в квартире по адресу регистрации не проживает, собственником жилого помещения не является. На протяжении 8 лет проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной во временное пользование по договору поднайма. В настоящее время выставлено требование об освобождении жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО3 на удовлетворении требований настаивала, пояснила, что при рассмотрении ее заявления административным ответчиком учтена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, собственником которой является ее отец. Однако она длительное время в указанной квартире не проживает, членом его семьи не является, по указанному адресу имеет только регистрацию. В настоящее время ей и ее сыну проживать негде в связи с выставлением требования об освобождении ранее предоставленного жилого помещения.

Представитель административного ответчика Администрации Бакальского городского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично исходя из следующего.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 названного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ); представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ).

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из разъяснений п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию Бакальского городского поселения с заявлением о принятии ее и ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине отсутствия собственного жилья.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией при Администрации Бакальского городского поселения принято решение об отказе в принятии на учет на основании п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, рекомендовано обратиться с полным пакетом документов.

Решением жилищной комиссии при Администрации Бакальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в принятии семьи ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.

Как следует из протокола жилищной комиссии, по адресу: <адрес> (общая площадь 60,7 кв.м.) прописаны: ФИО3, ее сын ФИО и отец ФИО1 Таким образом, на каждого члена семьи приходится 20,2 кв.м., что больше учетной нормы по Бакальскому городскому поселению (9 кв.м.).

На основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ и протокола жилищной комиссии административным ответчиком вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела ФИО3 и ее сын ФИО в собственности жилых помещений не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Бакальского городского поселения и ФИО3 был заключен договор № поднайма жилого помещения, в соответствии с которым ФИО3 в срочное возмездное владение и пользование предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Договор заключен на 12 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получено требование Администрации об освобождении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком дан ответ на обращение истца о предоставлении времени для поиска нового жилья с указанием на отказ в просьбе и необходимости незамедлительного освобождения жилого помещения.

Как следует из материалов дела, ФИО3 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ее сын зарегистрирован в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное жилое помещение по договору на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ передано в собственность родителям заявителя ФИО2 и ФИО1 Мать истца ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, наследственное дело не заводилось.

Как следует из пояснений административного истца в судебном заседании, она зарегистрирована в квартире родителей, поскольку иного жилья не имеет, однако членом семьи ФИО2 не является, общего хозяйства с ним не ведет, совместно не проживает, между ними сложились напряженные отношения.

Принимая во внимание, что ФИО3 членом семьи ФИО2 не является, следовательно, площадь жилого помещения принадлежащего ему на праве собственности не может учитываться для расчета обеспеченности жилой площадью семьи истца.

Таким образом, заявление ФИО3 рассмотрено Административным ответчиком формально, без полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, уполномоченным органом принят во внимание только факт регистрации истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, без учета иных значимых обстоятельств. С учетом изложенного отсутствуют основания полагать, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № является законным.

Поскольку суд не может подменить собой орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, для восстановления нарушенных прав истца на Администрацию Бакальского городского поселения следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Возложить на Администрацию Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области обязанность в установленный срок повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, о чем уведомить суд и административного истца в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий (подпись) Чумаченко А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.

Верно:

Судья А.Ю. Чумаченко

Секретарь А.В. Хаванова