Решение № 2А-1175/2021 2А-1175/2021~М-415/2021 М-415/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-1175/2021

Дело № 2а-1175/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.Лепихиной,

при секретаре Я.Ю.Синевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании действия, бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании действия, бездействий незаконными.

В обоснование требований указано, что **.**..2020 ФИО1 обратился через интернет-портал Главного управления МЧС России к руководителю главного управлению МЧС России по Псковской области с заявлением, в котором просил ответить на поставленные в нем вопросы, а именно: 1) Привести полное определение понятия «режим повышенной готовности», имеющего юридическое обоснование с указанием соответствующих правовых норм законов РФ; 2) Введен ли на территории Псковской области, территории какого-либо населенного пункта Псковской области, территориях гражданских предприятий и организаций Псковской области, каких-либо других территориях, в пределах границ Псковской области, режим повышенной готовности, или чрезвычайной ситуации для граждан, или иной какой-либо режим, который ограничивает права граждан, не имеющих отношение к Псковской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? Если какой-либо режим для граждан введен, то расписать, какой режим на какой территории, указать границы этой (этих) территории (-ий), с какими ограничениями и время (срок) действия этих ограничений, с приложением соответствующих постановлений и распоряжений, оформленных в соответствии с действующим законодательством; 3) Какое отношение ФИО1, как гражданин, имеет к Территориальной Псковской областной подсистеме РСЧС, и Постановлениям (указам, распоряжениям), издаваемых и (или) действующих для этой подсистемы? Кроме того в заявлении ФИО1 просил предоставить ответ (разъяснения) по каждому пункту в виде отдельного документа на бумажном носителе.

**.**..2020 на адрес электронной почты административного истца поступил ответ, подписанный должностным лицом Б. А.А., в котором отсутствовали ответы на поставленные ФИО1 в заявлении вопросы. При этом не была соблюдена форма документа, в которой ФИО1 запрашивал ответ.

В связи с чем ФИО1 в административном иске просит суд признать незаконными бездействия Управления МЧС России по Псковской области (начальника главного управления МЧС, заместителя начальника главного управления МЧС), выразившиеся в не предоставлении информации на вопрос «Привести полное определение понятия «Режим повышенной готовности», имеющего юридическое обоснование с указанием соответствующих правовых норм и законов РФ»; признать незаконными бездействия Управления МЧС России по Псковской области (начальника главного управления МЧС, заместителя начальника главного управления МЧС), выразившиеся в не предоставлении информации на вопрос «Введен ли на территории Псковской области, территории какого-либо населенного пункта Псковской области, территориях гражданских предприятий и организаций Псковской области, каких-либо других территориях, в пределах границ Псковской области, режим повышенной готовности, или чрезвычайной ситуации для граждан, или иной какой-либо режим, который ограничивает права граждан, не имеющих отношение к Псковской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; признать незаконными бездействия Управления МЧС России по Псковской области (начальника главного управления МЧС, заместителя начальника главного управления МЧС), выразившиеся в не предоставлении информации на вопрос «Какое отношение ФИО1, как гражданин, имеет к Территориальной Псковской областной подсистеме РСЧС, и Постановлениям (указам, распоряжениям), издаваемых и (или) действующих для этой подсистемы»; признать незаконными бездействия Управления МЧС России по Псковской области (начальника главного управления МЧС, заместителя начальника главного управления МЧС), выразившиеся в не предоставлении ответа (разъяснения) по каждому пункту в виде отдельного документа на бумажном носителе; признать незаконными действия Управления МЧС России по Псковской области (начальника главного управления МЧС, заместителя начальника главного управления МЧС), выразившиеся в направлении ответа на обращения без его рассмотрения по существу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2 с заявленными ФИО1 требованиями не согласилась, в обоснование привела доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Указала, что **.**..2020 на официальный интернет-портал Главного управления поступило обращение ФИО1, которое было рассмотрено в период с 08.12.2020 по 29.12.2020 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и **.**..2020 направлен мотивированный ответ по существу поставленных в нем вопросов в письменной форме почтовым отправлением и в форме электронного документа электронной почтой. В ответе на обращение по всем поставленным вопросам заявителю даны разъяснения со ссылкой на нормативные правовые акты. Обращение рассмотрено в установленный срок и порядке, ответ оформлен надлежащим образом. Оформление ответа на обращение отдельно по каждому вопросу, а также приложение к ответу нормативных правовых актов законом не предусмотрено. Указала, что при рассмотрении заявления ФИО1 нарушений требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» допущено не было. В связи с чем просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1 Закона №59-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.2 Закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений ст.5 Закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3 ст.10 Закона №59-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.10 Закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Частью 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что **.**..2020 на официальный интернет-портал Главного Управления МЧС России по Псковской области поступило обращение ФИО1 (вх. №Г-184-185 от **.**..2020), в котором заявитель указал, что на мобильный телефон постоянно приходят смс-сообщения, из которых следует, что на территории Псковской области веден режим повышенной готовности для граждан, в связи с чем просил ответить на вопросы, а именно: 1) Привести полное определение понятия «режим повышенной готовности», имеющего юридическое обоснование с указанием соответствующих правовых норм законов РФ; 2) Введен ли на территории Псковской области, территории какого-либо населенного пункта Псковской области, территориях гражданских предприятий и организаций Псковской области, каких-либо других территориях, в пределах границ Псковской области, режим повышенной готовности, или чрезвычайной ситуации для граждан, или иной какой-либо режим, который ограничивает права граждан, не имеющих отношение к Псковской областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций? Если какой-либо режим для граждан введен, то расписать, какой режим на какой территории, указать границы этой (этих) территории (-ий), с какими ограничениями и время (срок) действия этих ограничений, с приложением соответствующих постановлений и распоряжений, оформленных в соответствии с действующим законодательством; 3) Какое отношение ФИО1, как гражданин, имеет к Территориальной Псковской областной подсистеме РСЧС, и Постановлениям (указам, распоряжениям), издаваемых и (или) действующих для этой подсистемы? При этом в заявлении ФИО1 просил предоставить ответ (разъяснения) по каждому пункту в виде отдельного документа на бумажном носителе.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 административным ответчиком по существу поставленных в заявлении вопросов дан мотивированный ответ от **.**..2020 (исх.№ИГ-184-71-6-6), который направлен на посредством почтового отправления на бумажном носителе и в форме электронного документа на адрес указанной ФИО3 электронной почты.

В ответе от **.**..2020 административным ответчиком разъяснено, что информирование населения о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и мерах по их предупреждению Главным управлением МЧС России по Псковской области проводится путем смс-рассылки в сетях операторов сотовой связи в соответствии с Федеральными законами от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон №86-ФЗ), от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 №895 «Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Сообщено, что в соответствии с Законом №68-ФЗ, Законом Псковской области от 04.05.2008 №762-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31.01.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению риском завоза и распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV)», в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2020 №133-р «О введении режима повышенной готовности Псковской области» с 05.03.2020 по настоящее время введен режим функционирования «повышенная готовность». Вместе с тем в ответе указано, что Законом №68-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» установлены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами.

Из анализа представленных документов, содержания ответа административного ответчика, данного на обращение ФИО1, суд приходит к выводу, что обращение рассмотрено в соответствии с требованиями Закона №59-ФЗ в установленном порядке и срок, ответ на обращение содержит полные и мотивированные разъяснения по всем поставленным ФИО1 вопросам со ссылкой на нормативные правовые акты, направлен административным ответчиком в установленной форме на бумажном носителе почтовым отправлением и электронным документом на электронный адрес заявителя. При этом доводы административного истца о том, что ответ на обращение должен быть направлен по каждому поставленному в нем вопросу отдельно, суд признает несостоятельными, поскольку такие требования заявителя не основы на законе.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании действия бездействий незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Лепихина

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2021 года