Решение № 2А-148/2017 2А-148/2017~М-123/2017 М-123/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-148/2017

Дело № 2а-148/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 4 апреля 2017 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Каракина Д.В., при секретаре Утешевой Н.А., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Шуваловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парижского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

установил:

прокурор Нагайбакского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Парижского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, возложении обязанности по разработке и направлению на утверждение Совета депутатов Парижского сельского поселения проекта программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки органов местного самоуправления на предмет выполнения возложенных на них законодательством задач в жилищно-коммунальной сфере было установлено, что Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения не разработана. Вместе с тем, разработка и принятие данной Программы обеспечивает сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

Отсутствие данной Программы нарушает права граждан на надлежащее получение ими коммунальных услуг, необходимого качества через соответствующие системы коммунальной инфраструктуры, что влечет за собой нарушение прав граждан на здоровье, на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Шувалова Е.В. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик - администрация Парижского сельского поселения Нагайбакского района, глава поселения ФИО1, требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Вопросы разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулировались Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В целях синхронизации нормативных правовых актов из последнего было исключено понятие «программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования», а также положения, касающиеся порядка разработки и утверждения таких программ, поскольку действие данного Закона распространяется на отношения по регулированию тарифов в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и не учитывает отношения в сфере тепло-, газо- и электроснабжения.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 6.1 ч. 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесено вступившее с 1 января 2015 года изменение в части дополнения полномочий органов местного самоуправления по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.

Понятие программ комплексного развития систем указанных инфраструктур, а также некоторые положения, касающиеся их разработки и утверждения, закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Такие программы, в частности, представляют собой документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

В настоящий момент требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов установлены в Постановлении Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 502.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве его основного свойства и принципа взаимоотношений с органами государственной власти, Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не является абсолютной, а должна определяться пределами, устанавливаемыми действующим законодательством. Органы государственной власти в рамках своих полномочий по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации призваны оказывать регулирующее воздействие на местное самоуправление, в частности осуществлять регулирование и защиту права избирать и быть избранным в органы муниципальной власти, а также устанавливать общие принципы организации местного самоуправления, учитывая при этом цели государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

Исходя из анализа норм Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 30.12.2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления утверждают в соответствие с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Утверждение данной программы находится в компетенции представительного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. №210-ФЗ - программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования - программа строительства и(или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования (далее - программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры).

В силу статьи 11 названного Закона осуществление полномочий по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организации коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услугам организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей возможно только при наличии программы комплексного развития систем коммунальное инфраструктуры муниципального образования, то есть наличие данной программы является обязательным условием для осуществления полномочий органами местного самоуправления.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждается представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом Парижского сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Челябинской области (п. 1, п. 5 ст. 29 Устава).

Решением Совета депутатов Парижского сельского поселения №87 от 30 октября 2012 года утвержден Генеральный план Парижского сельского поселения.

Между тем, до настоящего времени программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Парижского сельского поселения не разработана и не утверждена.

Согласно положениям п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность принять меры по разработке проекта программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, администрация Парижского сельского поселения программу не разработала, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей поселения, на обеспечение сбалансированного и перспективного развития систем коммунальной инфраструктуры, надежности и энергетической эффективности указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парижского сельского поселения Нагайбакского района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, возложении обязанности по разработке и направлению на утверждение Совета депутатов Парижского сельского поселения проекта программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда удовлетворить.

Признать бездействие администрации Парижского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области в части непринятия мер к разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры незаконным.

Обязать администрацию Парижского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области разработать и направить на утверждение Совета депутатов Парижского сельского поселения проект программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Парижского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: