Решение № 2А-3012/2017 2А-3012/2017~М-1967/2017 М-1967/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-3012/2017

№ 2а-3012/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г.Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Cунгатуллина А.Ю.,

при секретаре ФИО14

с участием административного истца ФИО1, представителей административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3 – ФИО4, ФИО6, действующих по доверенностям от 01.06.2016г., 12.03.2016г., от 01.12.2016г. № 3Д-1207,

представителя административного ответчика Администрации ГО г. Уфа ФИО7 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГг.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО2, ФИО1, ФИО3 к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным бездействия Администрации городского округа <адрес> по постановке на кадастровый учет многоэтажных жилых домов, об обязании направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ в порядке межведомственного взаимодействия необходимые документы для постановки на кадастровый учет многоэтажных жилых домов,

установил:

ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании незаконным бездействия Администрации городского округа <адрес> по постановке на кадастровый учет многоэтажных жилых домов, об обязании направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ в порядке межведомственного взаимодействия необходимые документы для постановки на кадастровый учет многоэтажных жилых домов.

В обоснование требований указывают, что административные истцы являются собственниками квартир в домах №№, 63/5, 63/6 по <адрес> в <адрес>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020115:69. 13.08.2014г. для возведения на земельном участке с кад. № (далее - спорный ЗУ) жилого комплекса из трех многоэтажных жилых домов, ООО «Группа компаний СУ-10» были выданы следующие Разрешения на строительство:

жилого <адрес> - RU03308000-411-Ж от 13.08.2014г. ;

жилого <адрес>Б - 1Ш03308000-404-Ж от 13.08.2014г.;

жилого <адрес>А - RU03308000-3930Kот 13.08.2014г.

На момент выдачи этих разрешений между застройщиком ООО «Группа компаний СУ-10» и Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа <адрес> действовал Договор аренды земельного участка от 06.07.2012г. № (далее - Договор аренды). В соответствии с п. 3.1 Договора аренды срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по 17.02.2015г. Договор аренды в установленном порядке был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ 17.12.2012г., номер гос. регистрации 02-04-01/493/2012-311.

Инвестирование строительства производилось за счет денежных средств физических лиц - участников жилищных строительных кооперативов «Парковый 4», «Парковый 1А» и «Парковый 1Б». В декабре 2015г. жилой комплекс был введен в эксплуатацию, что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2015г. №-RU03308000- 393Ж-2011 (Жилой <адрес> А, которому присвоен номер №), Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2015г. №Ш03308000-404Ж-2011 (Жилой <адрес>Б, которому присвоен номер №) и Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2015г. №- RU03308000-411Ж-2011 (Жилой <адрес>, которому присвоен номер №). Введенным в эксплуатацию домам были присвоены почтовые адреса: <адрес>, дома №№, 63/5, 63/6.

Административные истцы были вынуждены регистрировать право собственности на квартиры на основании судебных решений и кадастровых паспортов на квартиры.

В январе 2017г. в процессе рассмотрения административного иска об обжаловании действий Управления Росреестра и кадастра по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершённого строительства на з/у с кад. № административным истцам стало известно, что дома, в которых находятся квартиры административных истцов, не поставлены на кадастровый учет. На публичной кадастровой карте также отсутствуют сведения об имеющихся на этом земельном участке многоквартирных домах, а квартиры по словам представителя Росреестра «висят в воздухе».

Считают, что отсутствие кадастрового учета многоквартирных домов нарушает жилищные права собственников помещений в этих домах, так как сведения о ранее зарегистрированных правах на спорный земельный участок отсутствуют у регистрирующего органа.

Строительство домов №№, 63/5, 63/6 осуществлялось без проекта межевания и планировки территории. Размеры и границы земельных участков, необходимых для содержания многоквартирных жилых домов и входящих в состав общего имущества многоквартирного дома не установлены. Данное обстоятельство позволило ООО «ГК «СУ-10» получить разрешение на строительство на спорном земельном участке новых объектов: сначала разрешение на строительство многоквартирного жилого <адрес>-КШ3308000-723Ж-2016 от 08.02.2016г., а впоследствии после его отмены - разрешение №-RU03308000-1314П-2016 от 27.10.2016г. на строительство подземного гаража. Более того, в период оспаривания разрешения на строительство 28-этажного жилого дома ООО «ГК СУ-10» поставило на кадастровый учет несуществующий объект незавершённого строительства - подземную автостоянку и зарегистрировало на него право собственности.

Администрация ГО <адрес> РБ отозвала разрешение на строительство многоквартирного жилого <адрес>-КШ3308000-723Ж-2016 от 08.02.2016г. в связи с тем, что это строительство может повлечь уменьшение придомовой территории уже введенных в эксплуатацию жилых домов №№, 63/5, 63/6.

Считают, что выдача любого разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым № нарушает права собственников квартир, в т.ч. административных истцов, в т.ч. путем уменьшения придомовой территории.

Ссылаются, на ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 19, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 6 ст. 15, 9 ч. 1 ст. 15,. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, применявшейся с ДД.ММ.ГГГГ), ст.ст. 11, 12, 13 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Считают, что отдельной регистрации права долевой собственности на земельный участок также не требуется, то есть, зарегистрировав право собственности на квартиры, административные истцы одновременно приобрели право общей долевой собственности и на соответствующую долю в земельном участке.

Считают, что Администрация ГО <адрес> РБ была обязана направить в орган кадастрового учета разрешения на ввод в эксплуатацию домов №№, <адрес> по ул. Р Зорге в течение 5 рабочих дней с даты утверждения этих разрешений, т.е. не позднее 15.01.2016г.

Считают, что указанные жилые дома должны были быть поставлены на кадастровый учет не позднее 15.02.2016г. Однако, они до сих пор не поставлены на кадастровый учет.

Административными истцами были поданы заявления о постановке на кадастровый учет спорных многоквартирных домов №№, 63/5, 63/6. В настоящий момент заявители извещены о приостановке дела со ссылкой на следующие основания:

заявление подано ненадлежащим лицом (При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению представленному уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, которыми выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

не представлен техплан.

Административными истцами был направлен запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росрееестр» по РБ о причинах отсутствия кадастрового учета многоквартирных домов. В ответ получено Письмо № от 17.02.2017г., в котором указано, что «данные об объектах недвижимости (многоквартирных домах) расположенных по адресу: <адрес> соответственно разрешения на ввод в эксплуатацию данных жилых домов с необходимыми документами, в том числе техническими планами, отсутствуют в Филиале учреждения».

При этом, на запрос о постановке на кадастровый учет жилых домов по адресу: <адрес>, д. №№, <адрес>, направленный в Администрацию ГО <адрес> РБ, первый заместитель главы ГО <адрес> РБ ФИО5 в Письме № от 15.02.2017г. сообщил, что «для целей постановки на кадастровый учет жилых домов Администрацией ГО <адрес> были выполнены все обязательства по предоставлению необходимой документации в филиал ФГБУ Росреестра» по РБ в сроки и объеме, установленные законом».

Считают, что административные истцы лишены возможности самостоятельно осуществить кадастровый учет своих домов.

В то же время, для Администрации ГО <адрес> РБ направление в органы кадастрового учета копии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома в целях их кадастрового учета по-прежнему остается обязанностью.

Таким образом, Администрация ГО <адрес> РБ более года не исполняет свою обязанность по направлению в орган кадастрового учета копий разрешений на ввод в эксплуатацию жилых домов №№, чем препятствует осуществлению кадастрового учета указанных домов.

Считают, что отсутствие кадастрового учета этих домов нарушает права Административных истцов, а именно:

препятствует определению границ земельных участков в границах придомовой территории, необходимых для обслуживания многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>;

препятствует реализации прав Административных истцов в отношении земельных участков в границах придомовой территории;

позволяет Администрации ГО <адрес> РБ распоряжаться земельным участком с кад. № без учета мнения Административных истцов, в т.ч. в части земельных участков в границах придомовой территории жилых домов по адресу: <адрес>.

Административные истцы просят признать незаконным бездействие Администрации ГО <адрес> РБ по постановке на кадастровый учет многоэтажных жилых домов по адресу: <адрес>, обязать Администрацию ГО <адрес> направить в филиал ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по РБ в порядке межведомственного взаимодействия необходимые документы для постановки на кадастровый учет многоэтажных жилых домов по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представители административных истцов ФИО2, ФИО1, ФИО3 – ФИО8, ФИО6 поддержали требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО7 просила отказать в удовлетворении административного иска, представила возражение.

Представитель заинтересованного лица ООО «Группы компаний СУ – 10», ФГБУ ФКП Росреестра по РБ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства. Согласно ст. 96 КАС РФ, 8. Административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, - органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Ходатайств об отсутствии технической возможности в судебное заседание от сторон не поступало.

Руководствуясь ст. 150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, приходит к следующему.Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», применявшегося в 2016 году, государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, включающее и земельный участок, необходимый для обслуживания многоквартирного дома.

В соответствии с действующим с 01.01.2017г. законодательством при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в таком многоквартирном доме. Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется (ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Отдельной регистрации права долевой собственности на земельный участок также не требуется.

Значит, зарегистрировав право собственности на квартиры, Административные истцы одновременно приобрели право общей долевой собственности и на соответствующую долю в земельном участке.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 15. Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, применявшейся с ДД.ММ.ГГГГ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: 9) о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

А в силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ кадастровый учет или внесение в» государственный кадастр недвижимости сведений на основании документов, поступивших в * орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (не в связи с соответствующим заявлением), осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления указанных в настоящей части документов.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. № 218-ФЗ (применяется с ДД.ММ.ГГГГ) орган государственной власти, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, уполномоченные на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками квартир в домах №№ по <адрес> в <адрес>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020115:69.

13.08.2014г. для возведения на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020115:69 жилого комплекса из трех многоэтажных жилых домов, ООО «Группа компаний СУ-10» были выданы следующие разрешения на строительство:

жилого <адрес> - RU03308000-411-Ж от ДД.ММ.ГГГГ;

жилого <адрес>Б - 1Ш03308000-404-Ж от 13.08.2014г.;

жилого <адрес>А - RU03308000-3930Kот 13.08.2014г.

На момент выдачи этих разрешений между застройщиком ООО «Группа компаний СУ-10» и Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа <адрес> действовал Договор аренды земельного участка от 06.07.2012г. №. В соответствии с п. 3.1 Договора аренды срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды в установленном порядке был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ 17.12.2012г., номер государственной регистрации 02-04-01/493/2012-311.

06.07.2015г. между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ и ООО «Группа компаний СУ-10» был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:69 для проектирования и строительства многоэтажных домов.

На указанном земельном участке застройщиком возведены три многоэтажных жилых дома - №6 по <адрес> ГО <адрес> РБ.

31.12.2015г. Администрацией ГО <адрес> выданы разрешения на ввод эксплуатацию жилых частей указанных многоквартирных домов:

№-БШ03308000-393Ж-2011

№-БШ03308000-404Ж-2011

№-RU03308000-411Ж-2011

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшей на момент выдачи разрешений на ввод объектов к эксплуатацию) органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия Администрации ГО <адрес>.

Как следует из ответа Управления Росреестра по РБ, Администрацией ГО <адрес> 21.01.2016г. подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – многоквартирный дом <адрес>.

28.01.2016г. по данном заявлению было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в соответствии с п. 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре сроком на 3 месяца, в связи с тем, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2015г. на основании которого подготовлен технический план содержит сведения о вводе в эксплуатацию только жилой части многоквартирного дома, а также графическая часть технического плана <адрес> оформлена некорректно.

29.04.2016г. по указанному заявлению принято решение об отказе, так как в течение срока приостановления осуществления кадастрового учета причины, повлекшие принятие решения о приостановление заявителем не были устранены.

Из ответа филиала ФГБУ ФКП по РБ от 06.03.2017г. следует, что 21.01.2016г. заявления о государственном кадастровом учете многоквартирного дома по <адрес> поступили не в порядке информационного взаимодействия, а в заявительном порядке. Данные заявления поданы заявителем ФИО9

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений принято решение о приостановлении от 27.01.2016г.

В последующем в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятии решения о приостановлении, филиалом учреждения были приняты решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 28.04.2016г. и 29.04.2016г.

Администрацией ГО <адрес> РБ указанная обязанность по направлению разрешений на ввод в эксплуатацию, а также технических планов объектов недвижимости была исполнена в полном объеме посредством межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ).

В связи с поступившими в начале 2017 г. в Администрацию ГО <адрес> РБ жалобами жильцов указанных домов со ссылкой на то, что Администрацией не были выполнены все обязательства по предоставлению необходимой документации в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ для целей постановки на кадастровый учет указанных жилых домов – Администрацией был направлен соответствующий запрос в кадастровую палату для подтверждения получения указанной документации (исх.447/огк от 16.02.2017г.)

Суд приходит к выводу, что указанные объекты не постановлены на кадастровый учет в связи с тем, что нежилые части многоквартирных жилых домов не введены в эксплуатацию.

Данные обстоятельства явились основанием для отказа в постановке объекта на кадастровый учет, подлежат устранению застройщиком ООО «ГК СУ-10», а не Администрацией Го <адрес>.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства того, что бездействие отсутствовало, действия соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В связи отсутствия бездействия административного ответчика суд не находит оснований для обязания Администрацию ГО <адрес> направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по РБ в порядке межведомственного взаимодействия необходимые документы для постановки на кадастровый учет многоэтажных жилых домов по адресу: <адрес>.

Таким образом суд проанализировав нормы права и оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 293, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО1, ФИО3 к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным бездействия Администрации городского округа г.Уфа по постановке на кадастровый учет многоэтажных жилых домов, об обязании направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ в порядке межведомственного взаимодействия необходимые документы для постановки на кадастровый учет многоэтажных жилых домов - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г. Уфы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин