Решение № 2-1771/2020 2-1771/2020~М-879/2020 М-879/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-1771/2020

Дело № 2-1771/2020

УИД 75RS0001-02-2020-001072-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Марковой О.А.,

при секретаре Борейко А.В.,

при участии представителей ответчиков: МБОУ «Гимназия №21» - ФИО1, действующей на основании прав по должности, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску ФИО3 к МБОУ «Гимназия №», Комитету образования администрации городского округа «<адрес>» о признании действий, связанных с отказом в зачислении ребенка ФИО4 в 1 класс МБОУ «Гимназия №» незаконными, возложении обязанности отменить итоги зачисления в первый класс гимназии на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, зачислить в соответствии с очередностью ФИО4 в 1 класс МБОУ «Гимназия №21»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к МБОУ «Гимназия №21», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании действий, связанных с отказом в зачислении ребенка ФИО4 в 1 класс МБОУ «Гимназия №» незаконными, возложении обязанности отменить итоги зачисления в первый класс гимназии на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, зачислить в соответствии с очередностью ФИО4 в 1 класс МБОУ «Гимназия №21».

Требования мотивированы тем, что административным истцом через портал образовательных услуг Забайкальского края было подано заявление о принятии ребенка – ФИО4 по месту жительства и регистрации в первый класс МБОУ «Гимназия №21». Административному истцу было отказано в зачислении ребенка в МБОУ «Гимназия №21», в устной беседе работник, ответственный за прием документов, разъяснил, что все места в первом классе гимназии заняты детьми граждан, имеющих право на первоочередное предоставление места в гимназии, подавляющее большинство из которых – дети, чьи старшие братья или сестры обучаются в этой гимназии. Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку отказ в принятии в школу ребенка, проживающего на закрепленной территории, возможен только в случае отсутствия свободных мест для приема детей, проживающих на закрепленной территории, а не по основанию отсутствия мест в связи с их заполнением детьми, не проживающими на закрепленной территории, но обладающими преимущественным правом и перечисленных в п.16 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 года №32.

Установив, что заявление содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат в порядке гражданского судопроизводства, другие – в порядке административного судопроизводства, суд определил принять исковое заявление, рассмотреть и разрешить дело в порядке гражданского судопроизводства.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, в исковом заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представители ответчиков: МБОУ «Гимназия №21» - ФИО1, действующая на основании прав по должности, ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признали, предоставили письменные возражения.

Заслушав участников, исследовав имеющиеся материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Прием граждан на обучение в общеобразовательное учреждение регламентирован документами: Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 января 2014 года № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее - Порядок), постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 18 января 2016 года № 8 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение» (далее - Регламент), приказом комитета образования администрации городского округа «Город Чита» от 17 декабря 2019 года № 829 «О приеме заявлений на зачисление в 1-ый класс на 2020-2021 учебный год», приказом Комитета образования от 17 декабря 2019 года № 828 «О закреплении территорий городского округа «Город Чита» за общеобразовательными учреждениями», локальным актом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании, правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4). При этом ребенок не снимается с учета для предоставления места ему должно быть представлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место с 01 сентября следующего года.

На основании пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» детям военнослужащих по месту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях предоставляются в первоочередном порядке.

Материалами дела установлено, что в 1 класс МБОУ «Гимназия №21» на ДД.ММ.ГГГГ учебный год зачислено 19 детей военнослужащих.

Согласно части 3 статьи 67 Федерального закона об образовании правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 55 Федерального закона об образовании, прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с Федеральным законом об образовании предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Так, изменениями, внесенными Федеральным законом N 411-ФЗ в статью 67 Федерального закона об образовании, а также статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации, установлено для проживающих в одной семье и имеющих общее место жительства детей право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.

Концепция Федерального закона N 411-ФЗ заключается в том, что право ребенка на обучение в образовательной организации вместе с братьями и сестрами неразрывно связано с правом ребенка жить и воспитываться в семье, с правом на общение с членами своей семьи.

Соответственно положения Федерального закона N 411-ФЗ направлены на развитие системы государственной поддержки семей с детьми, должны способствовать укреплению семьи, развитию института многодетности, а также обеспечивать реализацию прав детей на достойные условия содержания, воспитания и всестороннего развития.

Таким образом, право преимущественного приема ребенка на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленное частью 3.1 статьи 67 Федерального закона об образовании и статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации, обеспечивается исключительно при условии, если в соответствующей государственной и муниципальной образовательной организации уже обучаются его братья и (или) сестры, с которыми он проживает в одной семье и имеет общее место жительства (<Письмо> Минпросвещения России от 03.02.2020 N ВБ-159/04 "О порядке приема в образовательные организации в 2020 году").

Согласно представленным по запросу суда материалам, информации, содержащейся в отзыве ответчиков, в 1 класс МБОУ «Гимназия №21» было зачислено 20 детей, обладающих преимущественным правом приема, связи с тем, что в образовательной организации обучаются их братья и (или) сестры.

Пунктом 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 г. N 32 (далее - Порядок), который регламентирует прием граждан Российской Федерации (далее - граждане, дети) в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, установлено, что прием заявлений в первый класс образовательной организацией для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.

Зачисление в образовательную организацию оформляется распорядительным актом образовательной организацией в течение 7 рабочих дней после приема документов.

Материалами дела установлено, что ФИО3, являясь матерью несовершеннолетнего ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном порядке на Интернет-ресурсе автоматизированной информационной системы «Портал образовательных услуг Забайкальского края» ДД.ММ.ГГГГ в 9.48.58 подала заявление на зачисление ФИО8. в МБОУ «Гимназия №21» в 1 класс. Также от истца были приняты документы: заявление родителей о приеме в МБОУ «Гимназия №21», свидетельство о рождении ребенка (копия), документы, подтверждающие проживание (пребывание) на закрепленной за школой территории (копия), документ, подтверждающий родство заявителя (паспорт) копия.

ФИО3 вместе с сыном ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Отказу в зачислении ребенка в МБОУ «Гимназия №» в зачислении ФИО4 отказано в связи с отсутствием свободных мест.

Согласно информации о регистрации принятых заявлений при зачислении в МБОУ «Гимназия № 21» заявление на зачисление несовершеннолетнего ребенка ФИО4 зарегистрировано в 09 часов 48 минут 58 секунд, заявление зарегистрировано под №.

Всего зачислено в первый класс 56 детей, из которых 19 – дети военнослужащих, 20 – обладают преимущественным правом (из них 13 не проживают на закрепленной за МБОУ «Гимназия №21» территории), остальные в порядке очередности.

Таким образом, в случае не зачисления детей, имеющих право не преимущественное зачисление в соответствии с Федеральным законом №411-ФЗ, не проживающих на закрепленной за МБОУ «Гимназия № 21» территории, имелось бы 13 вакантных мест. При этом ранее ФИО3 подали документы на зачисление детей в первый класс 21 человек, проживающие на территории, закрепленной за образовательным учреждением.

На основании пункта 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв. м на 1 обучающегося.

Согласно представленной справке в начальной школе МБОУ «Гимназия № 21» для первых классов предусмотрено два кабинета: кабинет №, кабинет №, в которых предусмотрено 14 учебных парт для обучения 28 человек. Согласно представленной справке директора школы ФИО1, начальная школа МБОУ «Гимназия №» располагается по адресу: <адрес> в приспособленном здании (здание детского сада), построенного в 1957 году. В здании начальной школы обучаются учащиеся 1 и 2-х классов, работает группа продленного дня, площадь учебных кабинетов составляет: кабинет№ – 41,7 кв.м., кабинет № – 42, 4 кв.м., кабинет № – 41,4 кв.м. Таким образом, в гимназии отсутствует возможность для увеличения количества детей, принимаемых в первый класс.

Согласно представленной справке из МБОУ «СОШ №47» ФИО4 был зачислен в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №47 в 1 класс г на 2020-2021 учебный год, приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказа Комитета образования от 17.02.2019 №828 «О закреплении территорий городского округа «Город Чита» за общеобразовательными организациями», закрепленная территория за МБОУ «СОШ №47» совпадает с территорией, закрепленной за МБОУ «Гимназия №21».

Таким образом, зачисление ребенка истца в МБОУ «СОШ №47» полностью соответствуют Порядку приема, в связи с чем, права истца не нарушены. Ребенку истца предоставлено место в доступной близости от места проживания ребенка, непредоставление места в выбранном истцом учреждении вызвано отсутствием там свободных мест.

Учитывая отсутствие свободных мест в выбранном истцом образовательном учреждении, а также то, что гимназия не может быть укомплектована с нарушением требований СанПиН, принимая во внимание, что реализация права несовершеннолетнего ребенка истца на получение школьного образования не должна нарушать прав других детей, имеющих преимущество, зарегистрированных в очереди ранее, а также то, что ответчик истцу в предоставлении места в школьном образовательном учреждении не отказывал, обеспечил зачисление ребенка в другое образовательное учреждение, расположенное на той же территории, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ